Решение Новосибирское УФАС России от 14.10.2025 N 054/06/99-2443/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления жалоб общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф") (вх. N 18380/25 от 29.08.2025, вх. N 18381/25 от 29.08.2025, вх. N 18382/25 от 29.08.2025) на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Ц" (далее - ГБУЗ НСО "ЦКБ") при проведении закупок N 0351100025325000217, N 0351100025325000218, N 0351100025325000220, N 0351100025325000221, N 0351100025325000224, N 0351100025325000226,

В Новосибирское УФАС России поступили жалобы ООО "Ф" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ЦКБ" при проведении закупок N 0351100025325000217, N 0351100025325000218, N 0351100025325000220, N 0351100025325000221, N 0351100025325000224, N 0351100025325000226.

01.09.2025 на основании пп. "а" п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе Новосибирским УФАС России было отказано в рассмотрении указанных жалоб. Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки осуществления закупок N 0351100025325000217, N 0351100025325000218, N 0351100025325000220, N 0351100025325000221, N 0351100025325000224, N 0351100025325000226.

Суть жалоб ООО "Ф" заключалась в следующем.

1. Заказчиком нарушены требования Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 620), поскольку вышеуказанные закупки являются идентичными, в связи с чем фактически сумма закупок составляет 9 000 000,00 руб.

2. Совокупности требований описания объекта закупки соответствуют товары одного производителя, а именно:

- по позициям 3, 4 описания объекта закупки - катетер баллонный направляющий (внутрисосудистый катетер с манжетой) "Cello" (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9216);

- по позициям 18, 19 описания объекта закупки - стенты внутрисосудистые для стентирования сонных артерий "Carotid Wallstent Monorail" (регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2362);

- по позиции 20 описания объекта закупки - катетер аспирационный "Cylone" (регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22342).

ГБУЗ НСО "ЦКБ" в пояснениях на жалобы ООО "Ф" сообщило, что извещения о проведении закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ N 620. Кроме того, совокупности технических характеристик позиций 3, 4,18,18 и 20 описания объекта закупки соответствуют товары двух различных производителей.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0351100025325000217, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 19.08.2025;

2) максимальное значение цены контракта 1 500 000,00 руб., начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги 1 185 277,05 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 27.08.2025;

4) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

5) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 29.08.2025;

6) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119497159 с предложением суммы цен единиц товара, работы, услуги 1 137 865,93 руб.;

7) контракт между заказчиком и ООО "Н" заключен 09.09.2025.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0351100025325000218, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 19.08.2025;

2) максимальное значение цены контракта 1 500 000,00 руб., начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги 1 185 277,05 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 27.08.2025;

4) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

5) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 29.08.2025;

6) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119497276 с предложением суммы цен единиц товара, работы, услуги 1 131 939,54 руб.;

7) контракт между заказчиком и ООО "Н" заключен 09.09.2025.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0351100025325000220, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 20.08.2025;

2) максимальное значение цены контракта 1 500 000,00 руб., начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги 1 185 277,05 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 28.08.2025;

4) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

5) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 02.09.2025;

6) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119500665 с предложением суммы цен единиц товара, работы, услуги 1 137 865,93 руб.;

7) контракт между заказчиком и ООО "Н" заключен 15.09.2025.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0351100025325000221, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 20.08.2025;

2) максимальное значение цены контракта 1 500 000,00 руб., начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги 1 185 277,05 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 29.08.2025;

4) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

5) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 02.09.2025;

6) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119507908 с предложением суммы цен единиц товара, работы, услуги 1 126 013,15 руб.;

7) контракт между заказчиком и ООО "Н" заключен 15.09.2025.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0351100025325000224, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 22.08.2025;

2) максимальное значение цены контракта 1 500 000,00 руб., начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги 1 185 277,05 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 01.09.2025;

4) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

5) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 02.09.2025;

6) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119524394 с предложением суммы цен единиц товара, работы, услуги 1 102 307,59 руб.;

7) контракт между заказчиком и ООО "Б" заключен 15.09.2025.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0351100025325000226, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 22.08.2025;

2) максимальное значение цены контракта 1 500 000,00 руб., начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги 1 185 277,05 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 02.09.2025;

4) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

5) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 02.09.2025;

6) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119536115 с предложением суммы цен единиц товара, работы, услуги 1 102 307,59 руб.;

7) контракт между заказчиком и ООО "Б" заключен 15.09.2025.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ N 620.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ N 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Объектами закупок N 0351100025325000217, N 0351100025325000218, N 0351100025325000220, N 0351100025325000221, N 0351100025325000224, N 0351100025325000226 являются медицинские изделия.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещениях о проведении электронных аукционов N 0351100025325000217, N 0351100025325000218, N 0351100025325000220, N 0351100025325000221, N 0351100025325000224, N 0351100025325000226 применены следующие позиции КТРУ:

- 32.50.13.110-00005130 "Набор для введения сосудистого катетера" (код вида медицинского изделия по НКМИ - 296690);

- 32.50.13.110-00005072 "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" (код вида медицинского изделия по НКМИ - 177900);

- 32.50.13.110-00005030 "Катетер внутрисосудистый окклюзионный, используемый под визуализационным контролем" (код вида медицинского изделия по НКМИ - 131560);

- 32.50.13.110-00005033 "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" (код вида медицинского изделия по НКМИ - 131670);

- 32.50.13.110-00005029 "Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов" (код вида медицинского изделия по НКМИ - 131460);

- 32.50.22.190-02466 "Стент для сонной артерии металлический непокрытый" (код вида медицинского изделия по НКМИ - 218140);

- 32.50.22.190-02470 "Стент для сонной артерии металлический непокрытый" (код вида медицинского изделия по НКМИ - 218140);

- 32.50.22.190-02498 "Стент для сонной артерии металлический непокрытый" (код вида медицинского изделия по НКМИ - 218140);

- 32.50.22.190-02502 "Стент для сонной артерии металлический непокрытый" (код вида медицинского изделия по НКМИ - 218140);

- 32.50.13.110-00005032 "Катетер-ловушка внутрисосудистый" (код вида медицинского изделия по НКМИ - 131720);

- 32.50.22.190-02496 "Стент для сонной артерии металлический непокрытый" (код вида медицинского изделия по НКМИ - 218140);

- 32.50.22.190-02464 "Стент для сонной артерии металлический непокрытый" (код вида медицинского изделия по НКМИ - 218140).

Таким образом, вышеуказанные медицинские изделия соответствуют разным кодам вида медицинского изделия.

Вместе с тем, максимальное значение цен контрактов рассматриваемых закупок составляет 1 500 000,00 руб., что соответствует требованиям Постановления Правительства РФ N 620, при этом, заказчиком в адрес антимонопольного органа представлены сведения, согласно которым объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

При этом, положениями Постановления Правительства РФ N 620 установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта в случае осуществления закупки медицинских изделий в рамках одного контракта, и не установлено требований к сумме начальных (максимальных) цен контрактов различных закупок.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что извещения о проведении закупок N 0351100025325000217, N 0351100025325000218, N 0351100025325000220, N 0351100025325000221, N 0351100025325000224, N 0351100025325000226 не противоречат требованиям Постановления Правительства РФ N 620.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что если у заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

Из материалов дела следует, что совокупности технических характеристик описания объекта закупки соответствуют следующие товары:

- по позициям 3, 4 описания объекта закупки - катетер баллонный направляющий (внутрисосудистый катетер с манжетой) "Cello" производства "Фуджи Системз Корпорейшн", Япония (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9216 от 29.05.2023), а также "Инструменты эндоваскулярные Merci в наборах и отдельных упаковках" производства "Страйкер Нейроваскуляр", США (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10423 от 11.10.2018);

- по позициям 18, 19 описания объекта закупки - "Инструменты для внутрисосудистой ангиопластики" производства "Бостон Сайентифик Корпорейшн", США (регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2362 от 09.02.2015), а также "Стент каротидный CASPER" производства "МикроВеншн Юроп", Франция (регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2835 от 18.08.2015);

- по позиции 20 описания объекта закупки - "Катетер аспирационный "Cylone" производства "Чжухай Тон-Бридж Медикал Тех. Ко., Лтд", Китай (регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22342 от 01.04.2024), а также "Катетер для дистального доступа SOFIA" производства "МикроВеншн Ю. Р.Л.", Франция (регистрационное удостоверение N РЗН 2016/4458 от 03.08.2022).

Документов и сведений, подтверждающих обратное, ООО "Ф" не представлено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Изучив информацию, размещенную заказчиком при осуществлении закупки N 0351100025325000217, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Информация, предусмотренная позициями 8, 9, 10, 11, 18, 19 раздела "Информация об объекте закупки" структурированной формы извещения о проведении закупки противоречит информации, указанной по позициям 8, 9, 10, 11, 18, 19 прикрепленного файла "Нейро 2025 (2).pdf", в части характеристик медицинских изделий (позиции 8, 9, 10, 11, 18, 19 описания объекта закупки), а также примененной позиции КТРУ (позиции 11 и 19 описания объекта закупки), что является нарушением требований ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Аналогичные нарушения установлены в закупках N 0351100025325000218, N 0351100025325000220, N 0351100025325000221, N 0351100025325000224, N 0351100025325000226.

Вместе с тем, поскольку контракты по результатам рассматриваемых закупок между заказчиком и победителями закупок заключены, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать заказчика - ГБУЗ НСО "ЦКБ" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении закупок N 0351100025325000217, N 0351100025325000218, N 0351100025325000220, N 0351100025325000221, N 0351100025325000224, N 0351100025325000226.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.