Решение Курское УФАС России от 14.10.2025 N 046/06/42-336/2025

Резолютивная часть объявлена 09 октября 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 14 октября 2025 г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/9270758966, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя описание объекта закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель Заказчика относительно доводов жалобы не возражала, указала, что извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением требований ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 12 ст. 4 ФЗ "О контрактной системе..." в случае, если информация, предусмотренная п. п. 1 - 15 ч. 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Согласно подпункту "а" п. 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно структурированной форме извещения об осуществлении закупки объектом закупки является - Поставка модульной конструкции для возведения здания приемного отделения для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями: Здания сборные из металла (код ОКПД2: 25.11.10.000-00000002). А также указаны наименования характеристик, их значения, единица измерения характеристики, инструкция по заполнению характеристики в заявке.

В составе извещения об осуществления закупки, заказчиком также сформирован и размещен электронный документ "Описание объекта закупки".

Как подтверждается материалами дела, электронный документ "Описание объекта закупки" в извещении имеет ряд несоответствий и противоречий со структурированной формой извещения по 12 позициям из 432, а именно:

Таким образом, например, по позиции "Количество створок поворотно-откидных" выявлены противоречия. Так, в структурированной форме извещения в графе "Инструкции по заполнению характеристик" указано "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", а в электронном документе "Описание объекта закупки" в графе "Инструкции по заполнению характеристик" указано следующее: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики. Символ ">=" - крайнее значение входит".

По позиции "Высота внутреннего дверного блока" выявлены противоречия в графах "значение характеристики". Так, в структурированной форме извещения в графе "Значение характеристик" указано "Наличие", тогда как в электронном документе "Описание объекта закупки" в графе "Значение характеристик" указано ">= 2100".

Более того, по позиции "Ширина наружных входных дверных блоков" может быть указан только один диапазон значений" выявлены противоречия не только в графах "Инструкции по заполнению характеристик", "Значении характеристики", так и в наименовании самой характеристики:

Таким образом, в описании объекта закупки по 12 позициям наименования характеристик, их значения, единица измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в электронном документе "Описание объекта закупки" противоречат информации по аналогичным позициям в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, в действиях заказчика при формировании описания объекта закупки в извещении об осуществлении закупки выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...". Довод жалобы является обоснованным.

Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки нарушены требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Положения ч. 22 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Поскольку, на участие в закупке было подано 9 заявок, все заявки признаны соответствующими (отклоненных и отозванных заявок не было), состоялась процедура торгов - снижение составило 25,5%, Комиссией Курского УФАС России принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, в связи с тем, что нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу ИП Ю. обоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ж" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N 046/06/42-336/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Передать материалы дела N 046/06/42-336/2025 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия ...