Решение Чувашское УФАС России от 14.10.2025 N 021/06/42-918/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) - <...>, представителя по доверенности от 10.01.2025 N 05,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

в отсутствие представителя от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "И", надлежащим образом извещенного о времени и мечте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (даее - Заявитель, Общество, ООО "И") на действия заказчика Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий с вводом в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие: Дефибриллятор внешний для профессионального использования (Дефибриллятор внешний автоматический для профессионального использования с питанием от аккумуляторной батареи), (в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Создание женских консультаций, в том числе в составе других организаций, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа и малых городах"), (приобретение оборудования в рамках строительства врачебных амбулаторий и отделений врача общей практики (семейного врача)); Дефибриллятор внешний с ручным управлением (оснащение комплекса модульного здания с принадлежностя ми) для размещения приемно-диагностического отделения (ПДО) БУ "Б" Минздрава Чувашии) (закупка N 0815500000525012999) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 03.10.2025 поступила жалоба ООО "И" на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий с вводом в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие: Дефибриллятор внешний для профессионального использования (Дефибриллятор внешний автоматический для профессионального использования с питанием от аккумуляторной батареи), (в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Создание женских консультаций, в том числе в составе других организаций, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа и малых городах"), (приобретение оборудования в рамках строительства врачебных амбулаторий и отделений врача общей практики (семейного врача)); Дефибриллятор внешний с ручным управлением (оснащение комплекса модульного здания с принадлежностями) для размещения приемно-диагностического отделения (ПДО) БУ "Б" Минздрава Чувашии) (закупка N 0815500000525012999).

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно объединена в один лот поставка медицинских изделий разных видов номенклатурной классификации медицинских изделий, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме от 12.03.2024 N 0815500000525012999 начальная максимальная цена контракта составляет 2 310 000,00 руб.

Согласно извещению об осуществлении закупки к поставке необходимы следующие виды медицинских изделий:

1. Дефибриллятор внешний для профессионального использования, КТРУ 26.60.13.190-00000479, код вида медицинского изделия - 262440.

2. Дефибриллятор внешний с ручным управлением, КТРУ 26.60.13.190-00000133, код вида медицинского изделия - 119850.

Согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам, при этом Постановлением N 620 однозначно указано, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделияразличных видов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

01.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525012999 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий с вводом в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие: Дефибриллятор внешний для профессионального использования (Дефибриллятор внешний автоматический для профессионального использования с питанием от аккумуляторной батареи), (в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Создание женских консультаций, в том числе в составе других организаций, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа и малых городах"), (приобретение оборудования в рамках строительства врачебных амбулаторий и отделений врача общей практики (семейного врача)); Дефибриллятор внешний с ручным управлением (оснащение комплекса модульного здания с принадлежностями) для размещения приемно-диагностического отделения (ПДО) БУ "Б" Минздрава Чувашии), с начальной (максимальной) ценой контракта равной 2 310 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронСогласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются, в том числе:

- функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемым товарам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности осуществления закупки, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Пунктом 2 Правил N 145 установлено, что каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки; документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте (подпункт "а"); описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (подпункт "б").

Согласно пункту 4 Правил, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Представитель заказчика относительно информации предоставленной ООО "И" пояснил, что 03.10.2025 Заказчиком было принято решение об отмене данной закупки с целью уточнения потребности Получателей.

До момента отмены закупки каких-либо запросов, относительно качественных, конструктивных, функциональных и технических характеристик, которые бы потенциально ограничивали конкуренцию, не поступало, заявки участниками не подавались.

Заказчик считает, что нарушение в части формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий незначительно, оно ни на что не повлияло, ведь закупка была отменена.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - Классификация).

Согласно Извещению Заказчик закупает следующие медицинские изделия:

"Дефибриллятор внешний для профессионального использования - 26.60.13.190-00000479";

"Дефибриллятор внешний с ручным управлением - 26.60.13.190-00000133".

Вместе с тем, указанные товары имеют различные НКМИ:

- КТРУ 26.60.13.190-00000479 - 262440 (НКМИ);

- КТРУ 26.60.13.190-00000133 - 119850 (НКМИ).

Из вышеизложенного следует, что предметом одного лота являются медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам.

Вместе с тем положения Постановления N 620 обязательны к применению при формировании объекта закупки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 Постановления N 620.

Кроме того, на заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа не представили доказательств, свидетельствующих об однородности вышеуказанных медицинских изделий, что не исключает необходимость применения Постановления N 620.

Учитывая изложенное, объединение в один лот медицинских изделий различных НКМИ по запросу котировок противоречит требованиям Постановления N 620 и, как следствие, нарушает положения статьи 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "И" обоснованной.

В связи с тем, что запрос котировок в электронной форме отменен, основание для выдачи предписания отсутствует.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1 Признать жалобу ООО "И" на действия заказчика Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий с вводом в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие: Дефибриллятор внешний для профессионального использования (Дефибриллятор внешний автоматический для профессионального использования с питанием от аккумуляторной батареи), (в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Создание женских консультаций, в том числе в составе других организаций, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа и малых городах"), (приобретение оборудования в рамках строительства врачебных амбулаторий и отделений врача общей практики (семейного врача)); Дефибриллятор внешний с ручным управлением (оснащение комплекса модульного здания с принадлежностями) для размещения приемно-диагностического отделения (ПДО) БУ "Б" Минздрава Чувашии) (закупка N 0815500000525012999) обоснованной.

2 Признать в действиях заказчика Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3 Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.