Решение Московское УФАС России от 13.10.2025 N 077/10/104-12619/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя НИИ урологии и интервенционной радиологии им. Н.А. Лопаткина - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России: Е.Д. Гулевского (доверенность N 10 от 26.02.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "В": Б. (доверенность б/н от 09.10.2025),

рассмотрев обращение НИИ урологии и интервенционной радиологии им. Н.А. Лопаткина - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - НИИ урологии и интервенционной радиологии им. Н.А. Лопаткина - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку хозяйственных товаров (реестровый N 0373100120525000053).

09.10.2025 Комиссией Управления в целях полного и всестороннего рассмотерния обращения на заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.10.2025.

14.03.2025 между Заказчиком и ООО "В" заключен государственный контракт N 0373100120525000053 (реестровый N 1771404207025000702) на поставку хозяйственных товаров (далее - Контракт).

ИКЗ: 251771404207077194300100510060000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "В" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: <...> (далее - Место доставки).

Поставка осуществляется по заявкам, полученным от Заказчика путем электронных средств связи. Товар должен быть поставлен со дня направления Заказчиком соответствующей заявки в течение 10 (десяти) календарных дней. Заявка направляется в свободной форме.

Поставка осуществляется по рабочим дням в период с 08-30 часов до 15-00 часов (по местному времени Заказчика). Обед в 12-30 до 13-15.

Поставщик не позднее чем за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки товара направляет в адрес получателей уведомление о времени доставки товара в Место доставки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 04.04.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена заявка на поставку товара на общую сумму 103 840,89 руб.

15.04.2025 срок поставки товара по заявке, установленный Контрактом, истек.

Исполнителем частично осуществлена поставка на сумму 12 294,99 руб. с просрочкой в 14 календарных дней.

29.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 0279 от 29.04.2025 с требованием осуществить поставку недостающего товара и уплаты неустойки в размере 120,49 руб. за нарушение сроков поставки товара в течение 5 (пяти) календарных дней.

29.04.2025 Поставщиком уплачена неустойка в полном объеме, что подтверждается платежным поручением N 431 от 29.04.2025.

05.05.2025 срок поставки недостающего товара, указанный в претензии, истек.

06.05.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлены документы об исполнении в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сумму 66 609,93 руб.

07.05.2025 Поставщиком осуществлена фактическая частичная поставка товара по заявке на сумму 66 609,93 руб. с просрочкой в 23 календарных дня.

13.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 0290 от 13.05.2025 с требованием осуществить поставку недостающего товара и уплаты неустойки в размере 1 072,42 руб. за нарушение сроков поставки товара в течение 5 (пяти) календарных дней.

19.05.2025 срок поставки недостающего товара и уплаты неустойки, указанный в претензии, истек.

02.07.2025 Поставщиком осуществлена фактическая поставка недостающего товара на сумму 24 935,97 руб. с просрочкой на 78 календарных дней.

04.07.2025 Поставщиком направлены документы об исполнении в ЕИС на сумму 24 935,97 руб.

16.07.2025 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ N 0355 от 16.07.2025 от приемки поставленных товаров в связи с несоответствием характеристик поставленных товаров условиям Контракта с требованием устранить выявленные недостатки в течение 10 (десяти) календарных дней.

27.07.2025 срок замены товара или устранения выявленных недостатков, указанный в мотивированном отказе, истек.

18.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена заявка на поставку товара на общую сумму 114 247,28 руб.

29.08.2025 срок поставки товара по заявке, установленный Контрактом, истек.

18.09.2025 Поставщиком осуществлена фактическая частичная поставка товара на сумму 96 640,86 руб. с просрочкой на 21 календарный день.

23.09.2025 Поставщиком направлены документы об исполнении в ЕИС на сумму 96 640,86 руб.

24.09.2025 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ N 0465 от 24.09.2025 от приемки поставленных товаров в связи с несоответствием характеристик поставленных товаров условиям Контракта.

03.10.2025 Поставщиком осуществлена частичная поставка товара на сумму 17 606,42 руб., товар принят и оплачен Заказчиком.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 03.04.2025 у Исполнителя произошла поломка спаечного ножа на пакетоделательной рулонной машине LJ-1200-ZD, что подтверждается актом N 1 от 03.04.2025.

07.04.2025 Исполнитель заключили договор N РО-22-2025 от 07.04.2025 с ООО "И" на техническое обслуживание оборудования.

16.04.2025 Исполнитель получил уведомление Nб/н от 16.04.2025 от ООО "И", в котором сообщается, что:

"Так как данная пакетоделательная машина старого образца, поиск расходных материалов занимает длительное время. На данный момент нашли производство под заказ нового ножа, с необходимыми характеристиками. Изготавливается под заказ, срок исполнения около 60 рабочих дней после подачи заявки. Заявка на сегодняшний день подана, ждем готовности.".

05.05.2025 ООО "И" подана заявка на ремонт старого ножа.

22.05.2025 составлен Акт N 32-ЗО от 22.05.2025, в котором указывается, что проведены возможные ремонтные работы по устранению неполадок в спаечной системе пакетоделательной рулонной машины.

07.07.2025 составлен Акт осмотра N 2 от 07.07.2025 от Исполнителя с фиксацией поломки ножа.

20.08.2025 был составлен Акт N 58-ЗО от 20.08.2025 с заключением о невозможности восстановления спаечной системы и рекомендацией установления нового ножа.

Комиссия Управления отмечает, что факт поломки оборудования зафиксирован Исполнителем актом N 1 от 03.04.2025. Вместе с тем Решение принято Заказчиком 24.09.2025, таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнитель не был лишен возможности исполнять Контракт ввиду поломки оборудования, поскольку с момента такой поломки до даты принятия Заказчиком решения прошло около пяти месяцев.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Подрядчик, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "В" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "В" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "В" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "В" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "В" (<...>, ИНН:<...>, КПП: 773101001), генерального директора/учредителя (С., ИНН:<...>), учредителя (А., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.