Решение Волгоградское УФАС России от 13.10.2025 N 034/06/105-1370/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

с участием представителей:

ИП З., ФГБОУ ВО "В" Министерства здравоохранения Российской Федерации, рассмотрев жалобу ИП З. (далее - Заявитель) вх. N 12015/25 от 09.10.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Шприц-манометр для баллонного катетера) для нужд Клиники N 1 ФГБОУ ВО "В" Минздрава России (лот 280/25/К1)" (номер извещения 0329100015825000296),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 30.09.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Шприц-манометр для баллонного катетера) для нужд Клиники N 1 ФГБОУ ВО "В" Минздрава России (лот 280/25/К1)" (номер извещения 0329100015825000296, далее - Извещение). Заказчик - ФГБОУ ВО "В" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 204 400,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в Извещении неправомерно установлено ограничение на закупку товара в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

Комиссия установила следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" товаров устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Таким образом, постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "п" п. 4 постановления N 1875 предусмотренное п. 1 постановления N 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в Извещении неправомерно установлено ограничение на закупку товара в соответствии с постановлением N 1875.

По мнению Заявителя, закупаемый Заказчиком товар с наименованием "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" по своему назначению не относится к медицинским изделиям, предусмотренным п. 385 приложения N 2 к постановлению N 1875, в связи с чем Заказчику следовало установить в Извещении преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с постановлением N 1875.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка медицинских изделий, закупается товар с наименованием "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" с кодом ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - НКМИ) 165000 - "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования".

На основании справочной информации по НКМИ рассматриваемый объект закупки представляет собой стерильное изделие, с помощью которого вручную надувают баллон катетера и регулируют давление в нем (например, путем введения и аспирации жидкости или воздуха внутри баллона), а также сдувают баллон во время проведения медицинской процедуры. Как правило, состоит из специального шприца/плунжерного механизма, манометра или встроенного датчика давления для контроля давления внутри баллона, фиксирующего механизма и соединительной трубки. Может также использоваться для надувания баллона для баллонной тампонады или эндомикроскопического зонда. Это изделие для одноразового использования) представляет собой набор: шприц-манометр, ручка для вращения, Y-адаптер с гемостатическим клапаном, Трехходовой краник, Устройство для введения проводника.

Согласно пояснениям победителя рассматриваемой закупки, под термином "шприц" в медицине понимается инструмент для дозированного введения в ткани организма жидких лекарственных средств, отсасывания экссудатов и других жидкостей, а также для промывания полостей. Шприц представляет собой ручной поршневой насос, состоящий из цилиндра, поршня и другой арматуры Шприцы, используемые в медицине, различаются по назначению, конструкции, материалам, из которых изготовлены, и компонентам, из которых состоят (цилиндр, поршень и другая арматура). Различают шприцы инъекционные, шприцы для вливаний и промываний и специальные шприцы.

Согласно государственному реестру медицинских изделий, размещенному на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, на территории Российской Федерации зарегистрированы минимум два медицинских изделия с кодом вида 165000, кодом ОКПД2 32.50.13.110 и местом производства - Россия, а именно:

- "Шприц-индефлятор по МЛЦК.942311.001 ТУ" (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20523 от 03.07.2023, производитель ЗАО НИИ "МедИнж");

- "Шприц-манометр (индефлятор) "МИМ" одноразовый по ТВНЛ.942319.027 ТУ" (регистрационное удостоверение N РЗН 2021/13562 от 23.10.2023, производитель ООО "МИМ").

В соответствии с инструкциями по применению данных медицинских изделий, они предназначены для раздувания и сдувания баллонных катетеров рабочей жидкостью при внутрисосудистых манипуляциях.

С учетом вышеизложенного, победитель рассматриваемой закупки и Заказчик указали, что шприц-манометр относится к категории "шприцы", являясь, по своей сути, специальным шприцем, что прямо указано в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам.

Заявитель доказательств, опровергающих доводы победителя рассматриваемой закупки и Заказчика, не представил.

В силу пп. "д" п. 4 постановления N 1875 позиции приложения N 1 к постановлению N 1875 и приложения N 2 к постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

При этом Комиссия отмечает, что при применении постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3 постановления N 1875.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.

В соответствии с приложением 2 к постановлению N 1875 указана позиция N 385 с наименованием товара: "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" с указанием кодов ОКПД2: 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что закупаемое Заказчиком медицинское изделие с наименованием "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" и кодом ОКПД2 32.50.13.110 относится к категории товара "Шприцы", следовательно, закупаемое Заказчиком медицинское изделие соответствует п. 385 приложения N 2 к постановлению N 1875.

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 28.02.2025 N 10-10959/25, в котором указано, что в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, для медицинского изделия "Шприц-манометр (индефлятор) "МИМ" одноразовый по ТВНЛ.942319.027 ТУ", регистрационное удостоверение от 23.10.2023 N РЗН 2021/13562, указаны вид номенклатурной классификации медицинских изделий 165000 "Шприц-манометр для баллонного катетера/внешней трубки эндоскопа, одноразового использования" и код ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Более того, согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 16.09.2025 N 10-56055/25, медицинские изделия, относящиеся к шприцам-манометрам, с видом НКМИ 165000 "Шприц-манометр для баллонного катетера/внешней трубки эндоскопа, одноразового использования" и кодом ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" соответствуют позиции 385 приложения N 2 к постановлению N 1875.

С учетом того, что закупаемый Заказчиком товар с наименованием "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" имеется в перечне приложения N 2 к постановлению N 1875, Заказчиком на основании пп. "п" п. 4 постановления N 1875 необходимо было установить ограничение на закупку товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении указана информация о применении ограничения на закупку товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами согласно постановлению N 1875.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями Заказчика, Заявителем не представлено.

Следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП З. вх. N 12015/25 от 09.10.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Шприц-манометр для баллонного катетера) для нужд Клиники N 1 ФГБОУ ВО "В" Минздрава России (лот 280/25/К1)" (номер извещения 0329100015825000296) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.