Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.10.2025 N РНП-78-1557/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

МА МО Морской (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "О" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24137/25 от 07.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по организации и проведению уличного спортивного мероприятия "Семейный выходной "Быстрее! Выше! Сильнее!" для жителей внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской (извещение N 0172300012125000026),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению уличного спортивного мероприятия "Семейный выходной "Быстрее! Выше! Сильнее!" для жителей внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской (извещение N 0172300012125000026) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 82 500,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "О".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "О" заключен государственный контракт N 29-МЗ/2025 от 26.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 82 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.2, 8.4, 8.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 23.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "О".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по организации и проведению уличного спортивного мероприятия "Семейный выходной "Быстрее! Выше! Сильнее!" для жителей внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской (далее - Услуги).

01.09.2025 при личной встречи Исполнителя и представителей Заказчика была согласованы дата и место проведения мероприятия - 13.09.2025.

09.09.2025 Исполнителем на электронную почту Заказчика направлен макет афиши- анонса на проведение мероприятия 13.09.2025 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 45.

В связи с непредоставлением Исполнителем документов, подтверждающих опыт работы по проведению спортивных мероприятий (не менее трех лет), 2 инструкторов для проведения мастер - классов: стрельба из лука и флорбол (п. 7 Технического задания - Приложение N 1 к Контракту) Заказчиком было принято решение о переносе мероприятия на 20.09.2025, о чем Исполнитель был уведомлен 12.09.2025 (исх. N 375 МА).

15.09.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлен макет афиши-анонса на проведение мероприятия 20.09.2025 в 12:00 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 45.

20.09.2025 в 10:32 (МСК) Исполнитель направил посредствам мессенджера WhatsApp представителю Заказчика, ответственному за проведение мероприятия, уведомление о переносе мероприятия на 27.09.2025. Данное уведомление с подписью и печатью Заказчику было направлено по электронной почте 21.09.2025, т.е. за сроками проведения мероприятия, согласованное сторонами.

При этом Заказчиком в официальной группе ВКонтакте, а также среди жильцов округа было анонсировано проведение данного мероприятия.

К указанному в объявлении время на площадке стали собираться жители, однако мероприятие было сорвано.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 8.2, 8.4, 8.5 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "О" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "О" не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта, с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен по следующим основаниям.

Согласно п. 3.3. Контракта, Срок проведения мероприятий: август - сентябрь 2025 года. Конкретные дата и время проведения согласуются сторонами в течение 5 рабочих дней после заключения контракта.

В рамках исполнения Контракта Исполнитель осуществлял переписку с Заказчиком посредством WhatsApp и электронной почты, согласно представленной переписке, 01.09.2025 Заказчику был направлен сценарный план мероприятия, который был утвержден 02.09.2025, что подтверждается отметкой Заказчика об утверждении.

03.09.2025 Заказчик согласовал время и дату проведения мероприятия -13.09.2025 в 12:00 (МСК), в связи с чем Исполнитель начал осуществлять действия по подготовке мероприятия.

11.09.2025 Исполнитель направил Заказчику документы на специалистов, привлеченных к мероприятию.

12.09.2025 Исполнитель направил запрос в адрес Заказчика для получения подтверждения факта проведения мероприятия 13.09.2025.

В ответ на запрос Исполнителя от 12.09.2025, Заказчик в одностороннем порядке изменил дату проведения мероприятия, согласованную ранее и сообщил Исполнителю о том, что дата мероприятия планируется на 20.09.2025, при этом запросил подтверждающие документы опыта работы на ведущих и привлеченных специалистов.

15.09.2025 в адрес Заказчика были направлено письмо о направлении документов, в подтверждение опыта работы ведущих и привлеченных специалистов, а также была направлена афиша мероприятия. Среди документов были представлены письма о подтверждении опыта участия в аналогичных мероприятиях.

16.09.2025 в адрес Исполнителя направлено письмо о том, что представленные документы на специалистов не приняты и не подходят для проведения мероприятия.

В связи с получением 16.09.2025 письма от Заказчика о несоответствии представленных документов, Исполнитель, полагая, что до даты мероприятия осталось 2 дня, с учетом ранее отмененного мероприятия, также за один день до мероприятия, посчитал, что мероприятие, запланированное на 20.09.2025 не будет проведено до достижения согласия между Сторонами по всем условиям Контракта.

19.09.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо о том, что мероприятие состоится, при этом, с Исполнителя будет удержан штраф за непредоставление документов. Подтверждение о проведении запланированного мероприятия поступило за 1 один день до его проведения.

19.09.2025 Исполнитель направил Заказчику уведомление о переносе даты проведения мероприятия на 27.09.2025, просил согласовать новую дату, что было вызвано следующими обстоятельствами, указанными в письме: с 12.09.2025 по 19.09.2025 Заказчиком не было подтверждено проведение мероприятия 20.09.2025, афиша не была анонсирована, при этом условием технического задания к Контракту является привлечение количества участников - не менее 100 человек, нарушение сроков согласования проведения мероприятия, отсутствие заблаговременного анонсирования мероприятия угрожают результатам выполняемых Услуг в части установленной задачи Контракта, а именно проведение мероприятия для 100 человек и привлечение внимания жителей к здоровому образу жизни.

При этом Исполнитель усматривает в действиях Заказчика нарушение порядка исполнения Контракта:

- Нарушение Заказчиком пп. 3.3. Контракта, согласно которого, мероприятие должно было быть согласовано в течение 5 рабочих дней с даты заключения Контракта. Фактически Заказчик подтвердил планируемую дату проведения мероприятия - 20.09.2025 только письмом от 19.09.2025.

- Нарушение Заказчиком порядка проведения мероприятия, выразившееся в отмене первоначально согласованной даты проведения мероприятия - 13.09.2025, за один день до его проведения - 12.09.2025.

- Отказ Заказчика от принятия документов на специалистов и ведущих мероприятия, за 3 дня до мероприятия, отсутствие размещенной афиши, что трактовалось Исполнителем как отказ от проведения мероприятия, с учетом ранее отменного мероприятия, по этой же причине, Исполнитель не мог трактовать поведение Заказчика иначе, как отказ от проведения мероприятия 20.09.2025.

- Необоснованный отказ от исполнения Контракта, до срока окончания проведения мероприятия, а именно отказ был опубликован 23.09.2025, а срок исполнения обязательств по Контракту был определен до 30.09.2025.

- Встречное неисполнение обязательств по Контракту, выразившееся в несогласовании даты проведения мероприятия после 20.09.2025, что привело к невозможности исполнения Исполнителем взятых на себя обязательств, так как без согласования даты, опубликования афиши, проведение мероприятия Исполнителем было невозможно реализовать.

Кроме того, Исполнитель обращает внимание на недостоверность сведений, изложенных в одностороннем отказе от исполнения Контракта:

Так Заказчик указывает на то, что перенос мероприятия 13.09.2025 произошел по вине Исполнителя, последний не предоставил документы на ведущих мероприятия, при этом, согласно переписке по электронной почте в период с 09.09.2025 по 12.09.2025, Исполнитель направлял указанные документы в адрес Заказчика При этом, отдельно стоит отметить, что перечень документов не определен Контрактом, а сам факт непредоставления документов не может служить основанием для переноса мероприятия или отказа от исполнения Контракта.

При этом Заказчик указывает, что не получил уведомление о переносе мероприятия, при этом, подтвердил факт получения такого уведомления посредством WhatsApp, в этой же переписке, Исполнитель указал на факт направления такого уведомления 19.09.2025, что подтверждается документально.

Кроме того, Заказчик указывает на срыв мероприятия Исполнителем, вместе с тем, Заказчик подтвердил проведение мероприятия только письмом от 19.09.2025, что нельзя назвать разумным и заблаговременным. К дате подтверждения мероприятия, Исполнитель уже оценил ранее произведенные действия Заказчика как очередной перенос мероприятия.

Заказчик не подтвердил свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, так как прямо в контракте такая причина отказа не была предусмотрена, как и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем по мнению представителя Исполнителя добросовестное поведение Исполнителя подтверждается следующими действиями:

- Разработан и согласован сценарный план, который был утвержден 02.09.2025;

- Разработан и согласован проект баннера-афиши;

- Направлена информация о специалистах, с подтверждающими документами, которые будут осуществлять проведение мероприятия и проведение мастер классов;

- Поиск и подбор инвентаря для организации мероприятия;

- Направление уведомления готовности провести мероприятие, наличие переписок с Заказчиком, ответы на все поступающие письма и уведомления;

- Исполнение иных контрактов в роли исполнителя у ООО "О" 3782002953925000115, 3741301150425000024, 3470308364025000124, 1511200012825000176, 3470800742725000152, 3780139702225000030, 2781437402225000015, 2780113682425000056, в рамках которых ни одним из Заказчиков не принято решение об одностороннем расторжении.

- в отношении ООО "О" ранее Заказчиками не подавались сведения о внесении в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что сторонами была согласована дата проведения мероприятия -13.09.2025 (согласована Заказчиком 03.09.2025), однако Заказчик вынужден был перенести мероприятие в связи с непредоставлением Участником документов, подтверждающих опыт работы инструкторов, которые проводят мастер-классы по стрельбе из лука и флорболу, в связи с чем Заказчиком, из целей безопасности, принято решение о переносе мероприятия на 20.09.2025, о чем Участник был уведомлен 12.09.2025 (исх. N 375 МА).

15.09.2025 Участник направил в адрес Заказчика макет афиши-анонса на проведение мероприятия 20.09.2025, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о согласии и готовности Участника провести мероприятие в предложенную Заказчиком дату - 20.09.2025. В период с 12.09.2025 по 19.09.2025 между сторонами продолжалась переписка о необходимости предоставления документов, подтверждающих опыт работы привлекаемых специалистов (исх. N 380МА от 16.09.2025; N 385МА от 19.09.2025; N 386МА от 19.09.2025), в результате которой Участником были предоставлены документы, подтверждающие квалификацию инструкторов и одного из ведущих.

Вместе с тем 20.09.2025 Исполнитель не направил своих представителей, а также необходимых специалистов и ведущих на запланированное мероприятие, само мероприятие не подготовил. При этом Участник ссылается, что фактически Заказчик только 19.09.2025 подтвердил, что мероприятие будет проведено 20.09.2025. Однако Комиссия УФАС не может согласится с доводом Участника о том, что ему доподлинно стало известно о проводимом мероприятии (20.09.2025) только 19.09.2025, поскольку условия Контракта не предусматривают дополнительного согласования (подтверждения) проведения мероприятия, тогда как о дате мероприятия, проводимого 20.09.2025 Участник был уведомлен 12.09.2025. Кроме того, хронология фактического исполнения Контракта (переписка сторон) свидетельствует о намерении сторон провести такое мероприятие 20.09.2025.

Вместе с тем в заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими (документальными) доказательствами фактическая готовность Участника к проведению мероприятия, а также направленность действий Участника на исполнение Контракта или наличие препятствий, не позволивших Участнику исполнить условия Контракта, в согласованные сторонами даты проведения мероприятия.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "О" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "О" (<...>), ИНН: <...>); Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: И., ИНН: <...>; включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "О" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.