Решение Хабаровское УФАС России от 13.10.2025 N РНП-27-366

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствие представителей:

от заказчика - "У"; от ООО "Р": представители не явились (о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/566 по обращению Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 19.05.2022 N 2222188100912002801030145/20/22-091 (Реестровый номер контракта 12801030145 22 000020) на выполнение корректировки проектно-сметной документации и выполнение изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Реконструкция и расширение административного здания под РОВД в с. Екатеринославка Октябрьского района. Завершение строительства", расположенного по адресу: <...> в рамках государственного оборонного заказа и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "Р",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 19.05.2022 N 2222188100912002801030145/20/22-091 на выполнение изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Реконструкция и расширение административного здания под РОВД в с. Екатеринославка Октябрьского района. Завершение строительства", расположенного по адресу: <...> в рамках государственного оборонного заказа между Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области (далее - заказчик) и ООО "Р" (далее - Подрядчик, Общество) заключен по результатам проведения закрытого электронного аукциона (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик в установленные контрактом сроки обязуется на основании Технического задания выполнить работы по корректировке проектно-сметной документации и выполнение изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Реконструкция и расширение административного здания под РОВД в с. Екатеринославка Октябрьского района. Завершение строительства", расположенного по адресу: <...> в рамках государственного оборонного заказа, и передать их результат (в соответствии с п. 45.6 Технического задания) Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их.

Согласно п. 1.1.1 контракта при наличии отрицательного заключения, замечаний (недостатков) в выполненных работах по результатам государственной экспертизы, Подрядчик обязуется исправить выявленные замечания (недостатки) и выдать Заказчику полный комплект откорректированной проектно-сметной документации в стадии "ПД" и результаты инженерных изысканий с устраненными замечаниями (недостатками).

Согласно п. 1.5 контракта стороны подтверждают и признают, что по настоящему контракту, техническая (проектная) документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по настоящему Контракту (результатом выполненных работ) только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 5 289 000 (пять миллионов двести восемьдесят девять тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Пунктом 2.6 Контракта Заказчиком предусмотрено авансирование по Контракту, в размере 50% (пятидесяти процентов) от цены Контракта, что составляет 2 644 500,00 рублей (два миллиона шестьсот сорок четыре тысячи пятьсот рублей 00 копеек).

Платежным поручением от 30.06.2022 N 303987 Заказчиком в адрес ООО "Р" осуществлен авансовый платеж по Контракту в размере 2 644 500,00 рублей.

Согласно п. 3.1.2 контракта Подрядчик обязуется передать к установленному Контрактом сроку Заказчику откорректированную проектно-сметную документацию, результаты инженерных изысканий, в целях их направления Заказчиком на государственную экспертизу для получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения достоверности определения сметной стоимости объекта реконструкции.

Согласно п. 3.4.1 контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, а также своевременного устранения выявленных недостатков Проектной документации и результатов Инженерных изысканий, выявленных при проведении государственной экспертизы Проектной документации и результатов Инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) Объекта.

Согласно п. 4.2 контракта Срок выполнения работ: с момента подписания Контракта по 25 декабря 2022 года (включительно).

Сроки выполнения проектных и изыскательских работ установлены Графиком выполнения работ.

К окончанию срока, установленного пунктом 4.2 настоящего контракта Подрядчик передает в адрес Заказчика результат выполненной работы - Техническую документацию, в соответствии с п. 45.6 Технического задания, получившую положительное заключение государственной экспертизы в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта реконструкции.

Пунктом 13.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частями 9 - 25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В результате изучения материалов дела 7-3/566, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, а также подтверждено материалами дела, что по условиям контракта требовалось выполнить работы по корректировке проектно-сметной документации и выполнение изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Реконструкция и расширение административного здания под РОВД в с. Екатеринославка Октябрьского района. Завершение строительства", расположенного по адресу: <...> в рамках государственного оборонного заказа, и передать их результат (в соответствии с п. 45.6 Технического задания) Заказчику в срок до 25.12.2022.

30.11.2022 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, которым просил в срок до 05.12.2022 представить информацию о готовности и сроках направления документации в Центр государственной экспертизы.

05.12.2022 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с просьбой направить недостающие документы для подачи документов в Центр государственной экспертизы.

14.12.2022 Заказчик направил Обществу недостающие документы, а также попросил в срок до 19.12.2022 предоставить информацию о готовности и сроках направления документации в Центр государственной экспертизы.

20.12.2022 Подрядчик проинформировал Заказчика о том, что работы планируется выполнить до 27.12.2022.

29.12.2022 Заказчик в связи с неисполнением обязательств по контракту в срок (25.12.2022) направил письмо с требованием выполнить работы по контракту в срок до 09.01.2023, а также оплатить неустойку.

20.01.2023 Подрядчик направил Заказчику письмо с просьбой уточнить информацию по организации системы контроля и управления доступом.

07.02.2023 Заказчик направил Подрядчику уточненную информацию.

08.02.2023 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо о предоставлении информации о ходе и сроках завершения мероприятий по корректировке проектно-сметной документации по Объекту в срок до 13.02.2023.

26.04.2023 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с информацией о том, что проектная документация готова на 95%, а также с просьбой согласовать оборудование, которое будет доставлено до 10.05.2023. Так же подрядчик просил продлить действие государственного контракта.

28.04.2023 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо о просрочке исполнения обязательств по контракту, о невозможности изменения существенных условий контракта, а также с требованием оплатить неустойку.

05.05.2023 Подрядчик направил Заказчику откорректированную проектно-сметную документацию.

12.05.2023 Заказчик направил предоставленный Подрядчиком пакет документов (результат работ) на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ФГКУ "Ц" (далее - ФГКУ "Ц").

29.05.2023 Заказчик запросил у Подрядчика требуемые ФКУ "Ц" недостающие документы.

05.06.2023 ФГКУ "Ц" отказано Заказчику в принятии документов на государственную экспертизу в связи с наличием в них нарушений.

09.06.2023 Подрядчик предоставил Заказчику запрашиваемые документы.

26.06.2023 Заказчик запросил у Подрядчика дополнительно истребуемые ФГКУ "Ц" документы.

12.07.2023, 14.07.2023 предоставил Подрядчик предоставил Заказчику запрашиваемые документы.

31.07.2023 Заказчик направил предоставленный Подрядчиком пакет документов (результат работ) на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ФГКУ "Ц".

16.08.2023 ФГКУ "Ц" отказано Заказчику в принятии документов на государственную экспертизу в связи с наличием в них нарушений.

15.09.2023 Заказчик запросил у Подрядчика вновь дополнительно истребуемые ФГКУ "Ц" документы.

04.10.2023 Подрядчик предоставил часть из запрашиваемых ранее документов.

09.11.2023 Заказчик направил в адрес Подрядчика требование о необходимости надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по Контракту и по устранению выявляемых замечаний (недостатков).

24.11.2023 Подрядчик предоставил на согласование Заказчику программу на выполнение инженерных изысканий.

30.11.2023 Подрядчик предоставил Заказчику часть из запрашиваемых ранее документов.

20.12.2023 Заказчик в адрес Подрядчика направил требование (претензия) о необходимости надлежащего исполнения принятых на себя по Контракту обязательств.

25.12.2023 Подрядчик предоставил Заказчику часть недостающих для проведения государственной экспертизы документов.

28.12.2023 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо с необходимостью устранить замечания, выявленные в документах Подрядчика, направленных письмом от 25.12.2023.

09.01.2024 Подрядчик предоставил Заказчику часть недостающих для проведения государственной экспертизы документов.

18.01.2024 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с необходимостью устранить замечания, выявленные в документах Подрядчика, направленных письмом от 09.01.2024.

23.04.2024 Заказчик направил предоставленный Подрядчиком пакет документов (результат работ) на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ФГКУ "Ц".

14.05.2024 ФГКУ "Ц" отказано Заказчику в принятии документов на государственную экспертизу в связи с наличием в них нарушений.

17.05.2024 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с необходимостью устранить замечания, выявленные ФГКУ "Ц".

17.06.2024 Подрядчик предоставил Заказчику исправленную документацию для проведения государственной экспертизы.

22.07.2024 ФГКУ "Ц" отказано Заказчику в принятии документов на государственную экспертизу в связи с наличием в них нарушений.

23.08.2024 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с необходимостью устранить замечания, выявленные ФГКУ "Ц".

29.10.2024 Подрядчик проинформировал Заказчика, что в связи с большим объемом работ по исправлению замечаний госэкспертизы. предварительный срок выдачи откорректированной документации 05.11.2024.

30.10.2024 Подрядчик запросил у Заказчика недостающие документы для устранения замечаний госэкспертизы.

01.11.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлены истребуемые обществом письмом от 30.10.2024 документы.

02.11.2024 Подрядчик предоставил Заказчику исправленную документацию для направления на проведение государственной экспертизы.

05.11.2024 Заказчик направил предоставленный Подрядчиком пакет документов (результат работ) на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ФГКУ "Ц".

02.12.2024 ФГКУ "Ц" отказано Заказчику в принятии документов на государственную экспертизу в связи с наличием в них нарушений.

25.12.2024 (исх. N 20/1-1476) Заказчик уведомил Подрядчика об отказе в принятии документов, представленных на государственную экспертизу и потребовал устранить замечания, отраженные в письме ФГКУ "Ц" от 02.12.2024.

14.01.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика копию письма, полученного от ФГКУ "Ц" от 02.12.2025.

17.01.2025 Подрядчик предоставил Заказчику исправленную документацию для направления на проведение государственной экспертизы.

20.01.2025 Заказчик направил предоставленный Подрядчиком пакет документов (результат работ) на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ФГКУ "Ц".

20.01.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование (уведомление) о недопустимости ненадлежащего исполнения обязанностей в рамках заключенного между сторонами Контракта, в связи с неоднократным возвратом ФГКУ "Ц" документов и отказе в проведении государственной экспертизы по причине наличия в них существенных недостатков.

23.01.2025 ФГКУ "Ц" отказано Заказчику в принятии документов на государственную экспертизу в связи с наличием в них нарушений.

27.01.2025 Заказчик уведомил Подрядчика об отказе в принятии документов, представленных на государственную экспертизу и потребовал устранить замечания указанные ФГКУ "Ц".

03.02.2025 г. (исх. N 02) Подрядчик предоставил Заказчику исправленную документацию для направления на проведение государственной экспертизы.

25.02.2025 Заказчик направил предоставленный Подрядчиком пакет документов в ФГКУ "Ц" на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

27.02.2025 ФГКУ "Ц" отказано Заказчику в принятии документов на государственную экспертизу в связи с наличием в них нарушений.

04.03.2025 Заказчик уведомил Подрядчика об отказе в принятии документов, представленных на государственную экспертизу и потребовал устранить замечания указанные ФГКУ "Ц".

17.03.2025 Подрядчик предоставил Заказчику исправленную документацию для направления на проведение государственной экспертизы.

20.03.2025 Заказчик направил предоставленный Подрядчиком пакет документов ФГКУ "Ц" на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

31.03.2025 ФГКУ "Ц" сообщило Заказчику о принятии документов для проведения государственной экспертизы.

31.03.2025 Подрядчик предоставил Заказчику в дополнение - пояснительную записку к проекту в формате xml.

30.04.2025 ФГКУ "Ц" сообщило Заказчику о наличии замечаний в проектной документации и необходимостью их устранения.

05.05.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о наличии замечаний в проектной документации, а также о необходимости их устранения, с приложением полученных от ФГКУ "Ц" замечаний.

Пунктом 3.1.6 Контракта установлено, что Подрядчик обязан устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (замечаниях, дефектах).

19.06.2025 в адрес Заказчика от ФГКУ "Ц" поступило отрицательное заключение повторной государственной экспертизы от 11.06.2025 N 28-1-2-3-032790-2025 с указанием в качестве общего вывода, что проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту "Реконструкция и расширение административного здания под РОВД в с. Екатеринославка Октябрьского района. Завершение строительства, расположенного по адресу: Амурская область, Октябрьский район, с. Екатеринославка. 28 квартал", не соответствуют:

- результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки;

- требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям;

- заданию на проектирование;

- требованиям в области сметного нормирования.

Согласно пункта 4.3 Контракта срок выполнения работ по 25 декабря 2022. Просрочка исполнения Контракта наступила с 26.12.2022.

Срок фактической просрочки в выполнении работ по Контракту на 10 июля 2025 г. составил 928 дней.

22.09.2025 учитывая, что со стороны Подрядчика существенно нарушен срок выполнения работ (более чем на 928 дней), получено отрицательное заключение экспертизы проектной документации, в нарушение требований Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 19.05.2022 N 2222188100912002801030145/20/22-091.

22.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения договора опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

03.10.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, доказательств устранения выявленных недостатков обществом не представлено. Таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Р" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Заключая с ООО "Р" контракт Заказчик рассчитывал на получение в декабре 2022 года проектной документации получившей положительное заключение государственной экспертизы в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта реконструкции, которые представляли бы потребительскую цену и на основании которых было бы осуществлено капитальное строительство объекта.

Однако, даже по истечении двух лет с установленной Контрактом даты окончания выполнения работ и срока предоставления Заказчику результата работ, которым является проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, работы со стороны Подрядчика не выполнены, конечный результат не достигнут.

В связи с чем. действия (бездействие) ООО "Р" по невыполнению принятых на себя обязательств по Контракту надлежащим образом и в полном объеме, повлекло для государственного заказчика ущерб и лишило того, на что он рассчитывал при заключении Контракта.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Р", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, с учетом заключения государственного контракта в рамках государственного оборонного заказа, ООО "Р" необходимо было предпринять дополнительные меры к соблюдению условий контракта и законодательства Российской Федерации, однако Общество необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных заказчиком документов.

Таким образом, ООО "Р" допущено существенное нарушение условий государственного контракта, заключенного в целях обеспечения государственного оборонного заказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - "У" об ООО "Р" (ИНН <...>), а также директоре/учредителе общества Л. (ИНН <...>), в связи с односторонним расторжением государственного контракта от 19.05.2022 N 2222188100912002801030145/20/22-091 выполнение корректировки проектно-сметной документации и выполнение изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Реконструкция и расширение административного здания под РОВД в с. Екатеринославка Октябрьского района. Завершение строительства", расположенного по адресу: <...> в рамках государственного оборонного заказа заключенного по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0123100006622000009) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.