Решение ФАС России от 17.03.2025 N 223ФЗ-125/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

<...>.,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Р": <...> (доверенность от 14.05.2023 N 23/50),

ООО "М": <...> (приказ от 01.09.2020 N 1),

представитель МУП "Т" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" от 10.03.2025 N 4 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по капитальному ремонту участков тепловых сетей по адресу: Московская область, г.о. Коломна, г. Озеры, мкр. 1, 1А, ул. Маршала Катукова, участки от ТК-1, до ТК-2, от ТК-2 до ТК-3, от ТК34 до ТК38 (в т.ч. ПИР) (извещение N 32514462071), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) от 10.03.2025 N 4 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по капитальному ремонту участков тепловых сетей по адресу: Московская область, г.о. Коломна, г. Озеры, мкр. 1, 1А, ул. Маршала Катукова, участки от ТК-1, до ТК-2, от ТК-2 до ТК-3, от ТК34 до ТК38 (в т.ч. ПИР) (извещение N 32514462071) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 28.12.2024 N 95-П/24 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 30.01.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 34 675 760 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.02.2025.

4. На участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 24.02.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими Документации признаны 3 заявки от участников Аукциона.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений - 26.02.2025.

8. В процессе проведения Аукциона ценовые предложения подавались 3 участниками Аукциона.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 27.02.2025.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими Документации признаны 3 заявки от участников Аукциона.

11. Дата подведения итогов Аукциона - 27.02.2025.

12. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с порядковым номером заявки "3" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 29 474 396 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего Заявителем занято 2 место по результатам проведения Аукциона.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2.3 Регламента Оператор не несет ответственности за наличие у клиента электронной площадки программно-технических ограничений и настроек, которые содержались в компьютерной технике, что не позволило клиенту электронной площадки полноценно работать на электронной площадке.

Согласно пункту 4.2.4 Регламента Оператор не несет ответственности за недостатки в работе сетевых систем клиента электронной площадки и ограничения, которые привели к нерегламентированным и непредвиденным временным отключениям от информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и не позволили клиенту электронной площадки полноценно работать на электронной площадке.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что 26.02.2025 во время проведения этапа подачи ценовых предложений Заявитель подал ценовое предложение, далее у Заявителя отобразилась информация "у вас лучшее ценовое предложение", "ожидаем смены статуса торга", при этом Победителем признан участник с порядковым номером заявки "3".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается успешно поданными ценовыми предложениями 26.02.2025 в 10:16 Заявителем и в 10:18 Победителем.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 10.03.2025 N 4 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по капитальному ремонту участков тепловых сетей по адресу: Московская область, г.о. Коломна, г. Озеры, мкр. 1, 1А, ул. Маршала Катукова, участки от ТК-1, до ТК-2, от ТК-2 до ТК-3, от ТК34 до ТК38 (в т.ч. ПИР) (извещение N 32514462071) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.