Решение Челябинское УФАС России от 13.10.2025 N 074/10/5-2373/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев обращение АО "ГРЦ М." о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонними отказами Заказчика от исполнения договора N 269/25 от 03.03.2025,

АО "ГРЦ М." представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Исполнитель, Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия Челябинского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными 2025-14977 2 нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Между АО "ГРЦ М." и ООО "С" заключен договор N 269/25 от 03.03.2025 (далее - Договор).

Письмом от 04.07.2025 поставщик сообщает, что поставка по договору задерживается и обязуется поставить товар в срок до 01.08.2025. Частичную отгрузку элементов МФУ поставщик осуществил согласно накладной экспедитора N 02980077373 от 21.08.2025.

При проведении входного контроля товара по УПД N СЭ250820004 от 20.08.2025 на складе покупателя составлен Акт входного контроля N 114/295 от 27.08.2025 и выявлены следующие замечания:

- отсутствие дополнительно установленного сканирующего модуля;

- отсутствие дополнительного выходного лотка повышенной емкости с функцией степлирования (лоток-степлер с разделением тиражей);

- отсутствие признаков проведения специальной проверки.

В связи с тем, что поставщиком произведена поставка товара, не соответствующего условиям договора, "Заключение о проведении специальной проверки на отсутствие в них электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации" Покупателем не получено, Заказчик направил в адрес общества уведомление от 27.08.2025 исх. N 269/1328 с требованием осуществить поставку товара в соответствии с условиями договора.

ООО "С" сообщило, что недостающие элементы для МФУ поступят к Заказчику 10.09.2025 (исх. N 157-25 от 03.09.2025).

Допоставка элементов МФУ поставщиком произведена 10.09.2025 согласно накладной экспедитора N 02980081764 от 05.09.2025:

1. Сканер;

2. Комплект крепежных элементов для установки и подключения сканера к ранее поставленному принтеру;

3. Дополнительный выходной лоток принтера.

Таким образом, ООО "С" осуществило поставку набора модулей, которые только после технически сложной сборки будут являться многофункциональным устройством - МФУ.

Обязательство ООО "С" по поставке товара не исполнено.

Кроме того, ООО "С" нарушены следующие условия договора:

- срок поставки товара (просрочка поставки товара более чем на 10 рабочих дней);

- срок по удовлетворению требований Заказчика (более чем на 10 рабочих дней);

- не предоставлены документы в соответствии с п. 3.6 Договора.

Заказчиком было принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке из-за существенных нарушений поставщиком условий договора.

Уведомление о расторжении договора в связи с ненадлежащим неисполнением обязательств в адрес Поставщика направлено 22.09.2025.

Согласно письменным пояснениям ООО "С" в полном объеме исполнило обязательства по договору поставки N 269/25, а именно поставило АО "ГРЦ М." товар иностранного производства (страна происхождения Япония) МФУ RISO ComColor FT1430 и оригинальный картридж с черной краской с ресурсом не менее 100 000 страниц А4 в соответствии со стандартом ISOAEC19752, условиями договора, спецификацией и техническим заданием к договору с заключением по спецпроверке.

Товар по договору был поставлен с соблюдением условий по проведению спецпроверки, незначительная задержка поставки товара по договору произошла по независящим от ООО "С" причинам. На поставку повлияли внешние факторы - международные санкции недружественных стран по отношению к Российской Федерации, так как поставляемый товар является товаром иностранного производства (произведен в Японии), что значительно усложнило логистику поставки и увеличило сроки, о чем поставщик своевременно проинформировали АО "ГРЦ М.", направив письмо N 107-25 от 04.07.2025 года до истечения срока поставки товара по договору (90 рабочих дней с даты заключения Договора (п. 3.1 договора) в срок до 15.07.2025), с которым покупатель согласился, не направив на указанное письмо возражения. ООО "С" в сжатые сроки после поступления товара в адрес общества (УПД N 1380 от 31.07.2025) организовало проведение спецпроверки (акт 1794Т от 07.08.2025 - 20.08.2025) и поставку в адрес АО "ГРЦ М." (УПД N СЭ250820004 от 20.08.2025, УПД СЭ000079 21.08.2025 и 02.09.2025), что подтверждается экспедиторскими расписками, товар был направлен посредством "Деловых линий", что подтверждается накладными экспедитора N 02980077373 от 21.08.2025 и N 02980081764 от 03.09.2025.

Относительно поставки принтера, сканера и лотка по-отдельности, сообщаем, что компоненты данного МФУ транспортируются отдельно, а пусконаладочных работ в техническом задании договора N 269/25 от 3 марта 2025 не предусмотрено.

Однако, 03.10.2025 поставщик получил уведомление от заказчика об одностороннем отказе от договора по той причине, что по состоянию на 22.09.2025 отсутствует заключение о проведении специальной проверки на отсутствие электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации.

Согласно п. 3.7 договора, в случае если указанные в п. 3.6. документы Поставщиком не переданы Покупателю одновременно с Товаром (п. 3.6.4. Заключение о проведении специальной проверки), Товар считается не поставленным, а Поставщик не исполнившим обязательства по поставке.

Срок оплаты Товара переносится на количество дней пропорционально сроку предоставления Поставщиком указанных документов.

Согласно п. 3.8 договора, при непредставлении указанных в п. 3.6. документов Покупатель вправе установить Поставщику дополнительный срок для их представления, и при их непредставлении в дополнительно установленный срок - отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке.

Однако, покупатель не предоставлял поставщику дополнительный срок для предоставления необходимых документов и сразу отказался от договора в одностороннем порядке по причине не предоставленного заключения по проведенной спецпроверке, что является нарушением ст. 10 Гражданского кодекса РФ и подтверждает злоупотребления и недобросовестность покупателя, принимая во внимание, что техническое задание содержит недостатки (не полные требования к товару), которые стали известны покупателю позднее после заключения договора и при получении товара от поставщика, в связи с чем, покупатель решил избежать своей ошибки и под предлогом отсутствия документа по спецпроверке отказался от договора без предоставления дополнительного срока. Заключение по спецпроверке было предоставлено поставщиком покупателю.

Изучив представленные материалы, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

Между АО "ГРЦ М." и ООО "С" заключен договор N 269/25 от 03.03.2025.

В соответствии с пунктом 1.1 договора ООО "С" приняло обязательство произвести поставку МФУ формата А3 и оригинального картриджа к нему с проведением специальной проверки на отсутствие в них электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации с выдачей соответствующего заключения. Условиями договора предусмотрено, что поставка товара осуществляется в полном объеме в течение 90 рабочих дней с даты заключения договора. Заключение по результатам специальной проверки на товар должно быть направлено в течение 90 рабочих дней с даты заключения договора.

Таким образом, заключение и товар в полном объеме должны быть поставлены до 15.07.2025 (включительно).

04.07.2025 ООО "С" направило в адрес Заказчика письмо в соответствии с которым поставка товара задерживается по объективным причинам, товар является санкционным и значительно усложнилась логистика доставки по России. Товар будет поставлен до 01.08.2025.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что из данного письма следует, что общество сообщило о поставке товара за сроками, установленными договором. Частичная поставка товара была осуществлена 26.08.2025, что подтверждается экспедиторской распиской от 21.08.2025. 27.08.2025 Заказчик сообщил ООО "С", что при проведении входного контроля товара по УПД N СЭ250820004 от 20.08.2025 на складе Заказчика составлен акт и выявлено следующее:

- отсутствие дополнительно установленного сканирующего модуля;

- отсутствие дополнительного выходного лотка повышенной емкости с функцией степлирования (лоток-степлер с разделением тиражей);

- отсутствие признаков проведения специальной проверки.

ООО "С" 05.09.2025 сообщило Заказчику, что недостающие элементы для МФУ были отправлены транспортной компанией. Расчетный срок прибытия товара к покупателю 10.09.2025.

Поставка товара была осуществлена 10.09.2025, что подтверждается экспедиторской распиской от 03.09.2025.

Таким образом, ООО "С" поставило товар с нарушением сроков установленных договором. 07.08.2025 ООО "С" передало товар для проведения специальной проверки технических средств ФГУП "Н", что подтверждается актом приема - передачи технических средств.

В ходе рассмотрения обращения, Заказчик пояснил, что товар ООО 2025-14977 5 "С" не прошел проверку на отсутствие в нем электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что ООО "С" с нарушением сроков провело проверку товара на отсутствие в нем электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации.

Товар общества не прошел проверку на отсутствие в нем электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, что свидетельствует о несоответствии товара требованиям документации и договора.

При указанных обстоятельствах товар не может быть принят Заказчиком. Уведомление о расторжении договора было направлено в адрес ООО "С" 22.09.2025.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в отношении АО "ГРЦ М." иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации введены политические или экономические санкции и (или) иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера.

Наименование санкционной программы: RUSSIA-EO14024.

Таким образом, Комиссией Челябинского УФАС России установлено следующее.

По доводу ООО "С" о том, что Заказчик не установил Поставщику дополнительный срок для предоставления документов, указанных в пункте 3.6 договора, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3.8 договора при непредставлении указанных в пункте 3.6 договора документов Покупатель вправе установить Поставщику дополнительный срок для их представления, и при их непредставлении в дополнительно установленный срок - отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке.

В пункте 3.6 договора указан перечень документов, который покупатель обязан передать Заказчику вместе с товаром:

- товарную накладную;

- счет-фактуру;

- паспорт на товар, инструкцию по применению;

- заключение о проведении специальной проверки;

- гарантийный талон.

Исходя из положений пункта 3.8 договора установление Поставщику дополнительного срока для представления документов, указанных в пункте 3.6 договора, является правом, а не обязанностью Заказчика.

Таким образом, Заказчик на свое усмотрение решает вопрос о продлении срока для представления документов и вправе не применять положения пункта 3.8 договора в отношении Поставщика.

Неустановление Поставщику дополнительного срока для предоставления документов, указанных в пункте 3.6 договора не является нарушением условий договора и ущемлением прав Поставщика.

ООО "С", подписав договор приняло на себя обязательства предусмотренные данным договором. Однако, данные обязательства ООО "С" не исполнило.

Товар ООО "С" не соответствует требованиям договора в части наличия в нем электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации.

Кроме того, товар поставлен с нарушением сроков, установленных договором. Комиссия Челябинского УФАС России не находит каких-либо существенных изменений обстоятельств, влияющих на выполнение победителем закупки обязательств по договорам. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующие субъекты несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими действий.

Необходимо также отметить, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно - включение сведений об участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России,

Сведения, представленные АО "ГРЦ М." в отношении ООО "С" (143090, <...>, ИНН <...>) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.