Решение Московское УФАС России от 13.10.2025 N 077/07/00-11999/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...";

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия АО "..." (далее - Заказчик) при проведении сокращенного отбора предложений в электронной форме, на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий на объектах "..." (реестровый NN "...", лоты NN 1, 2, закупочная процедура опубликована на официальном сайте:"..."), (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе направленная письмами Московского областного УФАС России от 26.09.2025 N КИ/18633/25, ФАС России от 29.09.2025 N 28/91292/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном проведении процедуры переторжки в нарушение требований, установленных Положением о закупке Заказчика.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках, Положением о закупках, а также Закупочной документацией.

Комиссией установлено, что 21.08.2025 Заказчик на сайте электронной торговой площадки АО "...", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), разместил информацию о проведении Закупки.

Реестровый номер закупки: "...".

Начальная (максимальная) цена договора: "..." рублей, включая НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Лот N 1: "..." рубля, с учетом НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Лот N 2: "..." рубля, с учетом НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации..

Дата начала срока подачи заявок: 22.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.09.2025 00:00.

Дата и время подведения итогов: 22.09.2025.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 18.09.2025 в соответствии с решением, принятым протоколом рассмотрения заявок на участие в сокращенном отборе предложений (протоколом рассмотрения заявок на отборочной стадии) от 15.09.2025 N "...", извещением, документацией о закупке на Оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий "..." среди участников, допущенных к участию в сокращенном отборе предложений, 16.09.2025 г. с 09:00 до 09:30 на ЭП "..." была проведена переторжка, по итогам которой:

по лоту N 1 победителем признан участник заявка N"..." (Заявитель) с предложением о цене в размере "..." руб. с учетом НДС;

по лоту N 2 победителем признан участник заявка N"..." с предложением о цене в размере "..." с учетом НДС, при этом Заявитель в переторжке по лоту N 2участие не принимал.

Заявитель, оспаривая проведение Заказчиком процедуры переторжки с нарушением требований Положения о закупке Заказчика указал, что согласно последнему снижение цены в рамках процедуры переторжки должно осуществляться участниками от своего лучшего предложения.

Однако, в Инструкции для Участника "Участие в переторжке заказчика АО "..." (ред. N 3 от 20.11.2024 г.) (далее - Инструкция), размещенной на ЭТП указано, что снижение цены в рамках процедуры переторжки осуществляется в рамках минимального и максимального шага торгов от лучшего допущенного предложения из всех, поданных участниками, что не соответствует порядку проведения процедуры переторжки, установленному Положением о закупке и закупочной документацией и вводит в заблуждение участников Закупки, поскольку не представляется возможным установить, от какого ценового предложения должно осуществляться снижение цены участником в рамках процедуры переторжки.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы пояснил, что в соответствии с указанной Инструкцией снижение цены в рамках процедуры переторжки осуществляется в рамках минимального и максимального шага торгов от лучшего допущенного предложения из всех, поданных участниками, что не противоречит порядку проведения процедуры переторжки, установленному Положением о закупке и Закупочной документацией, поскольку последние не содержат указания на то, что снижение участниками в рамках переторжки осуществляется от своего предложения о цене. При таких обстоятельствах Заказчик полагает, что процедура переторжки проведена в полном соответствии как с Документацией, так и с Инструкцией.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно Извещению N "..." предметом договора по спорной Закупке является право на заключение договора на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий на объектах Заказчика.

Возможность проведения очной переторжки по спорной Закупке прямо предусмотрена пунктом 4.10 Информационной карты.

Порядок проведения переторжки установлен пунктом 4.10.2 информационной карты, согласно которому первый регулируется статьей 6.6 Положения о закупке, при этом указано, что переторжка представляет собой добровольное повышение участниками закупки рейтинга своих заявок путем снижения первоначально предложенной цены договора при условии сохранения остальных положений заявки без изменений.

Факт, дата, время, длительность и иные условия проведения переторжки в соответствии со ст. 6.6 Положения о закупке определяются Заказчиком в ходе рассмотрения, оценки и сопоставления заявок или при необходимости повторения процедуры переторжки - до момента подведения итогов закупки с информированием ЭП участников закупки о такой повторной процедуре переторжки непосредственно после принятия соответствующего решения и назначения повторной процедуры.

Переторжка осуществляется с помощью средств (функционала) ЭП.

В переторжке имеют право участвовать все допущенные участники процедуры закупки. Участник закупки вправе не участвовать в переторжке, в этом случае его заявка (предложение) остается действующей с первоначальными условиями, указанными в заявке.

Итоги закупки по результатам проведенной переторжки проводятся в порядке, предусмотренном статьями 5.7, 6.6 Положения о закупке.

Согласно пункту 6.6 Положения о закупке Заказчика при проведении закупок в электронной форме: конкурса, запроса предложений, запроса котировок, упрощенного запроса цен, отбора предложений, сокращенного отбора предложений, сокращенного ценового отбора может быть предусмотрено право участников процедуры закупки добровольно повысить рейтинг своих заявок путем снижения первоначально предложенной цены договора при условии сохранения остальных положений заявки без изменений (переторжка). Проведение переторжки возможно только в случае если возможность ее проведения была определена Заказчиком в извещении и(или) документации процедуры закупки (Подпункт 6.6.1).

Переторжка осуществляется с помощью средств (функционала) ЭП. Порядок проведения переторжки устанавливается в извещении и(или) документации процедуры закупки и (или) в регламенте или иных правилах ЭП (с учетом требований настоящей статьи Положения).

В переторжке имеют право участвовать все допущенные участники процедуры закупки. Участник закупки вправе не участвовать в переторжке, в этом случае его заявка (предложение) остается действующей с первоначальными условиями, указанными в заявке. Предложения участника закупки, ухудшающие первоначальные условия, не рассматриваются, такой участник считается не участвовавшим в переторжке, при этом его предложение остается действующим с ранее объявленными условиями.

Общее количество проводимых процедур переторжек не может быть менее одной и более пяти.

Факт, дата, время и длительность проведения переторжки определяются в ходе рассмотрения, оценки, сопоставления заявок или при необходимости повторения процедуры переторжки - до момента подведения итогов закупки с информированием ЭП участников закупки о такой повторной процедуре переторжки непосредственно после принятия соответствующего решения и назначения повторной процедуры. Срок проведения переторжки не должен превышать срок, установленный для подведения итогов процедуры закупки. При этом переторжка не может быть проведена ранее чем через три часа с момента публикации протокола с соответствующим решением о переторжке или один час с момента принятия решения о повторной переторжке в рабочее время Заказчика.

Переторжка не проводится в случае если к участию в процедуре закупки была допущена только одна заявка, или на участие в процедуре закупки была подана только одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения и(или) документации процедуры закупки, или не было подано ни одной заявки.

Переторжка может иметь очную либо заочную форму проведения. Форма проведения переторжки (очная или заочная) может быть определена Заказчиком в извещении и(или) документации процедуры закупки или Комиссией в соответствии с ч. 6.6.5 данной статьи Положения.

Переторжка в очной форме проводится на ЭП в режиме реального времени путем состязательного снижения участниками такой закупки предложенных ими минимальных ценовых предложений (Подпункт 6.6.8).

Сведения о проведении очной переторжки заносятся в протокол подведения итогов процедуры закупки с указанием измененных по результатам переторжки условий исполнения договора.

Кроме того, процедура переторжки регламентирована Инструкцией (ред. N 3 от 20.11.2024 г.), размещенной на электронной торговой площадке Акционерного общества "Р", на которой проведена спорная Закупка.

При этом на странице 5 данной Инструкции указано, что снижение осуществляется в рамках установленного минимального и максимального шага торгов от лучшего допущенного предложения из всех поданных участниками.

В соответствии с указанными положениями Документации, а также Инструкции Заказчиком проведена процедура переторжки в очной форме в "Торговом зале" ЭТП. Технические параметры этапа, заданные в карточке лота Заказчиком и примененные в процедуре: минимальный шаг торгов - 0,5%, максимальный шаг - 5%. Шаг задается в процентах и рассчитывается системой от текущего лучшего допущенного предложения на момент назначения этапа. Каждое новое поданное ценовое предложение участников принималось системой в диапазоне минимального и максимального шага, рассчитанном от текущего лучшего предложения на момент наступления этапа, при этом участникам на экране отображались параметры шага и лучшее предложение о цене, что подтверждается соответствующим скриншотом интерфейса и настроек этапа, предоставленным электронной торговой площадкой в ответ на запрос Комиссии.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что пункты Информационной карты, устанавливающие порядок проведения переторжки в соответствии с требованиями Положения о закупке Заказчика, а также сами пункты 6.6.1 и 6.6.8 Положения о закупке Заказчика закрепляют сущность переторжки как снижение участником первоначально предложенной цены при неизменности остальных условий заявки. При этом из указанных пунктов вопреки мнению Заявителя, не следует, что в рамках процедуры переторжки участниками производится снижение своего ранее поданного ценового предложения. Доказательства обратного в материалы дела Заявителем не представлены, при этом иное толкование указанных положений Документации является субъективным мнением Заявителя, основанным на неверном их толковании. При этом Комиссия принимает во внимание, что техническая методика фактически применяемого порядка проведения переторжки раскрыта в Инструкции и единообразно применяется ко всем участникам, обеспечивая равные условия состязательности.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя о наличии в действиях Заказчика при проведении процедуры повторных переторжек нарушений требований Закупочной документации.

Таким образом Комиссия приходит к выводу о том, что процедура переторжки проведена Заказчиком в полном соответствии с требованиями как Документации, так и Инструкции, не противоречащей последней, в связи с чем Заказчиком пр проведении спорной процедуры переторжки нарушений Закона о закупках, Закона о защите конкуренции, а также Положения о закупках не допущено.

Комиссия также отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия АО "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 30.09.2025 N ФК/39147/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.