Решение Красноярское УФАС России от 13.10.2025 N 024/07/3-2958/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "К" на действия организатора торгов - КГБУ СО "Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов "Кедр" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по замене автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании (извещение N 32515251945) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 06.10.2025 поступила жалоба ООО "К" (вх. N 19677-ЛК/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 13.10.2025 с участием представителя заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 1 от 01.08.2024), в отсутствие представителя организатора торгов, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы:

- проектная документация, размещенная в единой информационной системе (далее - ЕИС) в составе аукционной документации, разработана неаккредитованными лицами, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, и. как следствие, свидетельствует о невозможности ее (проектной документации) применения для проведения закупки;

- в извещении о проведении закупки неправомерно не установлены требования к участникам закупки о предоставлении сведений о наличии соответствующего опыта, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым:

- для проведения процедуры закупки организатором торгов в составе аукционной документации размещена рабочая документация, проектная документация, разработанная аккредитованным лицом, в составе аукционной документации отсутствует, участниками закупки у организатора торгов не запрашивалась;

- требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, на которые ссылается заявитель, на обжалуемую закупку не распространяются.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителя заявителя, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по замене автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках КГБУ СО "Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов "Кедр", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

На основании вышеизложенных требований Закона N 223-ФЗ организатором торгов 29.09.2025, с учетом изменений от 01.10.2025, 03.10.2025, размещены в ЕИС следующие документы: извещение о проведении закупки, приложение N 1 к извещению (описание объекта закупки), рабочая документация, смета согласования, проект договора, перечень изменений, перечень изменений 2.

Из анализа документов, размещенных организатором торгов в ЕИС, следует отсутствие в составе аукционной документации проектной документация, на несоответствие которой, в обжалуемой части, ссылается заявитель.

При этом, ни Закон N 223-ФЗ, ни Положение о закупках не содержит требований об обаятельном размещении в составе аукционной документации проектной документации.

Вместе с тем, из возражений организатора торгов, представленных в материалы жалобы, следует, что в связи с необходимостью замены автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании, между КГБУ СО "Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов "Кедр" и ООО "А", являющимся членом СРО, был заключен контракт N 22 от 24.04.2025 на разработку проектной документации.

Разработку проектной документации произвел главный инженер проекта А., состоящий в реестре аккредитованных МЧС лиц на право разработки проектов в области противопожарной защиты, а также в реестре НОПРИЗ, что подтверждается выпиской N П - 049719, выданной НОПРИЗ.

При этом для проведения процедуры закупки была размещена рабочая документация, проектная документация не размещалась.

В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 указанного кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурностроительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 указанного Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно части 1 статьи 55.5-1 ГрК РФ специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, в том числе в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта.

Из вышеуказанных положений ГрК РФ следует, что членство в СРО необходимо для специалистов по проектированию исключительно при разработке проектной документации, каковой, рабочая документация, размещенная в ЕИС в составе аукционной документации, не является.

Аналогичная позиция также указана в письме Минстроя России от 17.12.2018 N 54426-ОГ/02 "П".

На основании вышеизложенного соответствующий довод заявителя признан Комиссией несостоятельным.

Довод заявителя о несоответствии аукционной документации требованиям пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 также отклонен Комиссией, поскольку положения указанных нормативно-правовых актов на обжалуемую закупку, проводимую в соответствии с Законом N 223-ФЗ, не распространяются.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" на действия организатора торгов - КГБУ СО "Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов "Кедр" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по замене автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании (извещение N 32515251945) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.