Решение ФАС России от 17.03.2025 N 223ФЗ-124/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 23.12.2024 N 747-2024),

АО "С": <...> (доверенность от 17.05.2024 N 739/24),

представители АО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "С" б/д б/н, направленная письмом Московского областного УФАС России от 27.02.2025 N ШМ/3810/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (извещение N 32514467569), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба АО "С" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленную письмом Московского областного УФАС России от 27.02.2025 N ШМ/3810/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (извещение N 32514467569) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным решением Совета директоров АО "М" (редакция 19, размещенная 29.12.2024) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение, Документация размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 31.01.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 717 106 097 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 17.02.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок - 20.02.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими условиям Документации признаны 4 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов - 20.02.2025.

8. По результатам подведения итогов победителем Конкурса признан участник N 3 с предложением о цене договора в размере 650 209 386 руб. (далее - Победитель).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 10.03.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 14.03.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, поскольку Заказчик при проведении оценки заявки Заявителя неправомерно не учел показатели критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг" (далее - Критерий).

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 5.2.1 раздела 5 Документации установлен Критерий, в соответствии с которым оценивается "Наличие дополнительных видов медицинских услуг, сверх базового перечня, установленного конкурсной документацией.

Баллы по показателю присваиваются в следующем порядке:

Величина значимости Показателя: 10%.

Максимальное количество баллов по критерию - 100 баллов.

Дополнительные виды медицинских услуг, сверх базового перечня:

Клинический анализ крови без медицинских показаний по желанию застрахованного 2 раза в год - 5 баллов;

Биохимический анализ крови без медицинских показаний по желанию застрахованного 2 раза в год - 5 баллов;

Общий (клинический) анализ мочи без медицинских показаний по желанию застрахованного 2 раза в год - 5 баллов;

Удаление папиллом, бородавок, моллюсков, невусов, мозолей, кондилом, атером, липом, халязиона - 5 баллов;

Предоперационная подготовка к операциям, не входящим в Программу страхования - 10 баллов;

Ортопедическая подготовка к протезированию зубов - 10 баллов;

Протезирование зубов, в том числе с применением имплантатов: 2 зуба по "1" программе, зуб по остальным видам Программы страхования (имплант плюс коронка) - 20 баллов;

Лечение онкологических заболеваний в случае рецидива - 15 баллов;

Курс (не менее 10 процедур) общего оздоровительного массажа без медицинских показаний по желанию застрахованного 1 раз в год - 5 баллов;

Лечение (удаление) доброкачественных новообразований по медицинским показаниям по гинекологии - 15 баллов;

Подбор контактных линз и сложных очков - 5 баллов;

Отсутствие дополнительных видов медицинских услуг, сверх базового перечня, установленного конкурсной документацией - 0 баллов.

Документальным подтверждением считается представление участником закупки в свободной форме сведений о предоставлении дополнительных видах медицинских услуг, сверх базового перечня, установленного конкурсной документацией".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 20.02.2025 N 108/2 по итогам оценки Заявителю присвоено 42,87 балла, Победителю 44,66 балла.

В соответствии с приложением к протоколу рассмотрения и оценки заявок от 20.02.2025 N 108/2 в рамках оценки по Критерию Заявителю присвоено 10 баллов, Победителю 6,5 баллов с учетом значимости Критерия.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что, по мнению Заявителя, Заказчик не учел баллы (у Заявителя в размере 10 баллов), начисленные Заявителю в рамках Критерия, при подсчете общей суммы баллов итоговой оценки. Таким образом, итоговое количество баллов Заявителя на основании суммы всех критериев должно составлять 52,87 балла.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что при оценке заявок участников закупки Заказчиком допущена ошибка в части присвоения баллов, что, в свою очередь, привело к недоначислению баллов Заявителю по Критерию в итоговой оценке.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия ФАС России установила, что Заказчик не учел баллы, присужденные Заявителю в рамках Критерия, при формировании общей суммы баллов итоговой оценки.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом применившего порядок оценки по Критерию, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции действующей до 01.03.2025).

Комиссией ФАС России также установлено, что по результатам рассмотрения жалобы САО "Р" антимонопольным органом принято решение от 14.03.2025 по делу N 223ФЗ-122/25, согласно которому действия АО "М", установившего порядок оценки заявок участников, содержащий расчет баллов, сформированный исходя из среднеарифметического значения, присвоенного каждому лицу, выступающему на стороне коллективного участника, и как следствие, ненадлежащим образом оценившего заявку САО "Р", противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции действующей до 01.03.2025.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Московского областного УФАС России от 27.02.2025 N ШМ/3810/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (извещение N 32514467569) обоснованной.

2. Признать АО "М" нарушившим часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 17.03.2025 по делу N 223ФЗ-124/25 не выдавать, поскольку предписание выдано ранее решением от 14.03.2025 по делу N 223ФЗ-122/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 17.03.2025 N 223ФЗ-124/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.