Решение Пермское УФАС России от 13.10.2025 N 059/07/3-1013/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Р., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

Б., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Д., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, до перерыва в присутствии представителей ГАУ ПК "К" <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), без участия представителя ООО "У" (надлежащим образом уведомлен),

рассмотрев жалобу (вх. N 12888-ЭП/25), Общества с ограниченной ответственностью "У" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "У") на действия Государственного автономного учреждения Пермского края "К" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, ГАУ ПК "К"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинского оборудования (извещение N 32515229173 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

02.10.2025 г. в адрес Пермского УФАС России поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки ООО "У".

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 8320/25 от 07.10.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 19.09.2025 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение N 32515229173 (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинского оборудования. При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке для нужд ГАУ ПК "К" (далее - Положение), Документацией о аукциона в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 19.09.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 29.09.2025 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 29.09.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 01.10.2025 г.

Дата подведения итогов - 01.10.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом рассмотрения заявок N 7-187/1 от 29.09.2025 г., обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки ООО "У", в связи с предоставлением недостоверных (в томи числе неполных, противоречивых) сведений в заявке.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 19.6 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В силу п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Документацией установлена обязанность участника предоставлять в составе первой части заявки предложение участника аукциона в электронной форме в отношении предмета закупки, включая: согласие участника аукциона в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона в электронной форме (а), указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии) (в) (п. 1.1 раздела 9 Документации).

Согласно п. 7 раздела 11 Документации заявка на участие в закупке отклоняется в случаях:

1) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

3) наличия недостоверных (в том числе неполных, противоречивых) сведений в заявке на участие в закупке;

4) содержания в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике закупки и (или) о предложении о цене договора, сумме цен единиц товара, работы, в случае если заявка на участие в закупке состоит из двух частей.

5) предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, в случае если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ запрет закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства;

6) подачи заявки на участие в закупке иностранным лицом, в случае если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ запрет закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;

7) предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения, в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ ограничение закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства;

8) подачи заявки на участие в закупке иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям настоящего Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ ограничение закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом.

Отклонение заявки на участие в закупке по иным основаниям не допускается.

Из содержания протокола рассмотрения заявок N 7-187/1 от 29.09.2025 г. Комиссией Пермского УФАС России установлено, что заявка Заявителя была отклонена на основании пп. 3 п. 7 раздела 11 Документации, поскольку в заявке участника указан предлагаемый товар с наименованием: "Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008, производство ООО Концерн "А", Россия, в количестве 3 шт.", что не соответствует наименованию, указанному в документации о закупке (п. 3.2 инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе (приложение N 5 к Документации).

Проанализировав п. 3.2 инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе (приложение N 5 к Документации), Комиссия Пермского УФАС России установила, что участник в заявке на участие в аукционе должен указать наименование товара, вариант (варианты) медицинского оборудования, с указанием наименования оборудования в соответствии с регистрационным удостоверением), товарного знака (его словесное обозначение) (при наличии), знака обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии) количества оборудования, производителя и страны происхождения товара для каждого варианта. Заявка может быть заполнена по рекомендуемой форме:

Как было указано ранее, предложение Заявителя в отношении закупаемого товара содержит следующие сведения: Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 9444-162-07530936-2008, производство ООО Концерн "А", Россия, в количестве 3 шт.

Из пояснений Заказчика, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что помимо указанных сведений, Заявителю было необходимо указать наименование закупаемого товара - Дефибриллятор внешний автоматический для профессионального использования с питанием от сети и от аккумуляторной батареи. Отсутствие соответствующего наименования послужило причиной отклонения заявки ООО "У".

Вместе с тем, Комиссией антимонопольного органа установлено, что сведения, что наименование оборудования, указанное Заявителем, фактически содержит в себе наименование поставляемого товара, из чего следует, что в данной части заявка ООО "У" соответствует требованиям документации.

Комиссия также учитывает позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 21.01.2021 г. N 305-ЭС20-21631 по делу N А40-308721/2019, согласно которой антимонопольный орган не может ограничиваться исключительно констатацией нарушения участником закупки формальных требований закупочной документации заказчика.

В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

Формальное отклонение заявки за непредставление предусмотренных сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Заказчиком не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям закупочной документации.

Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России не может прийти к выводу об отсутствии в составе заявки Заявителя необходимого наименования товара, поскольку представленные в заявке сведения свидетельствуют об обратном.

В связи с вышеизложенным решение Закупочной комиссии об отклонении заявки Заявителя являлось неправомерным. Довод Заявителя признан обоснованным, в действиях Закупочной комиссии ГАУ ПК "К" установлено нарушение 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, п. 7 раздела 11 Документации.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, Комиссия в настоящем случае исходит о необходимости выдачи соответствующего предписания, поскольку выдача предписания обеспечит соблюдение требований Земельного законодательства в части организации и проведения аукциона и восстановление прав и законных интересов Заявителя как участника торгов.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать (вх. N 12888-ЭП/25), Общества с ограниченной ответственностью "У" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Государственного автономного учреждения Пермского края "К" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинского оборудования (извещение N 32515229173 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), обоснованной;

2. Установить в действиях Комиссии по осуществлению конкурентных закупок Государственного автономного учреждения Пермского края "К" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, п. 7 раздела 11 Документации;

3. Выдать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.