Решение Пермское УФАС России от 13.10.2025 N 059/10/5-1011/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также по рассмотрению сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), направляемых в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Пермского УФАС России), в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления,

Члены комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов,

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

после перерыва, без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев обращение (вх. N 12761-ЭП/25) Акционерного общества "ЭА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, АО "ЭА") о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Поставщик, ООО "М") в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с уклонением участника от заключения договора поставки ленты стальной,

30.09.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также - Пермское УФАС России) поступило обращение Заказчика, в котором он просит включить сведения об участнике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора по решению суда.

1. Частью 2 ст. 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты в случае одностороннего отказа Заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 ст. 5 Закона о закупках закреплено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно п. 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган имеет право в пределах своей компетенции принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Приказом ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Порядок)

В силу п. 7 Порядка проверка документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, проводится комиссией по контролю в сфере закупок центрального аппарата ФАС России либо ее территориального органа в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения, в ФАС России либо ее территориальный орган.

По результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, Комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр (п. 10 Порядка).

2. 16.07.2025 г. Заказчиком на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках https://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение N 32515042531 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора поставки ленты стальной.

Протоколом подведения итогов указанной закупки N 117 от 05.08.2025 г. (размещен на Официальном сайте 05.08.2025 г.) ООО "М" признано победителем закупки с предложенной ценой (после переторжки) равной 2 080 000,00 руб.

15.08.2025 г. в адрес ООО "М" посредством электронной почты был направлен договор поставки МТР N 4200-FA018/02-002/2025 (далее - Договор).

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Таким образом, крайним сроком подписания Договора является: 25.08.2025 г.

20.08.2025 г. Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика был повторно направлен Договор, помимо прочего, Договор также был направлен посредством почтовой связи (исх. N 92000-06-0480 от 20.08.2025 г.).

Заказчик также повторно направлял Договор в адрес Поставщика 26.08.2025 г. (исх. N 92000-06-00488 от 26.08.2025 г.).

Вместе с тем, в указанный срок, т.е. до 25.08.2025 г., Договор со стороны ООО "М" подписан не был.

09.09.2025 г. ООО "М" в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 171 от 09.09.2025 г.) в соответствии с которым ООО "М" отказывается от подписания Договора, в связи с неисправностью оборудования и отсутствием специалистов для устранения указанной поломки.

Протоколом N 117.1 от 11.09.2025 г. Закупочной комиссией Заказчика было принято решение признать ООО "М" уклонившемся от заключения Договора и заключить договор со вторым участником - ООО "ЭБ".

30.09.2025 г. АО "ЭА" обратилось в антимонопольный орган с настоящим обращением.

На момент рассмотрения настоящего обращения Договор со стороны ООО "М" подписан не был.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках уклонение лица от заключения договора является самостоятельным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из положений Закона о закупках и Правил включение лица в реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения этим лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о закупках, и, следовательно, выступает механизмом защиты Заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ограничения в экономической деятельности, вводимые на основании ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в отношении хозяйствующих субъектов, включенных в реестр недобросовестных поставщиков, имеют признаки публично-правовой ответственности. В обязательный предмет доказывания по настоящему делу входят обстоятельства, однозначно свидетельствующие о недобросовестном поведении Поставщика, выразившимся в умышленных действиях, направленных на уклонение от исполнения договора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку обстоятельствам, свидетельствующим о направленности действий участника на несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, а также существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному Заказчику.

Все обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 г. N 17АП-7696/2021-АК по делу N А60-8361/2021).

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что согласно п. 1.1 Договора Поставщик обязуется передать в собственность Покупателю (АО "ЭА") Ленту стальную (далее - Продукция), а Покупатель обязуется принять и оплатить Продукцию в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных Договором.

В соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Договору) предметом настоящего договора является поставка ленты 1Х15 08кп (08; 10) - М-Т-Ш-2Б.

В материалы дела ООО "М" представлены письменные пояснения, из содержания которых Комиссией Пермского УФАС России установлено, что ООО "М" участвовало в закупке N 32515042531, не владея информацией о ремонте оборудования, необходимого для изготовления ленты стальной.

ООО "М" представило служебную записку на имя директора Поставщика от 28.08.2025 г., согласно которой заказы на АПР N 4 не принимаются заказы с шириной ленты от 11 мм до 18,5 мм по ГОСТ 503-81, в связи с биением валов на ножевой головке, что делает невозможным соблюдение требований ГОСТ 503-81.

ООО "М" также представлена служебная записка на имя директора Поставщика от 04.09.2025 г., содержащей описание поломки АПР N 4 (биение валов, износ валов в подшипниковых узлах и износ подшипников). Согласно указанной служебной записке для устранения неполадки требуется изготовить валы в количестве 2-х штук и приобрести подшипники, срок изготовления валов составляет 2-3 месяца.

Иных доказательств невозможности изготовления и поставки необходимой продукции, а также сведений о намерении ООО "М" подписать и исполнить обязательства по Договору, материалы дела не содержат.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст. 506 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом ни положения законодательства, ни положения Договора не ограничивают возможность для ООО "М" приобрести товар, поставляемый по Договору, у третьих лиц, для надлежащего исполнения своих обязательств.

Вместе с тем, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что ООО "М" не предпринимало действий, направленных на поиск иных поставщиков ленты стальной.

Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая в рассматриваемом случае действия ООО "М" как добросовестные или недобросовестные, Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что Положения Документации, в том числе, Техническое задание были опубликованы Заказчиком при объявлении процедуры закупки. Заинтересованные лица, в том числе ООО "М", принимая решение об участии в запросе оферт и о заключении договора по его результатам, должны были ознакомиться с требованиями Документации и извещения и соотнести собственные возможности с установленными Заказчиком требованиями. Комиссией антимонопольного органа также принят во внимание факт уведомления Заказчика об отказе в подписании договора, лишь 09.09.2025 г., а не в момент, когда ООО "М" стало известно о неисправности необходимого оборудования.

Учитывая, что из материалов дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о намерении ООО "М" исполнить договор поставки, как и не представлено доказательств осуществления ООО "М" каких-либо действий, направленных на исполнение договора, в частности поиск производителей или поставщиков ленты стальной, равно как и совершения каких-либо иных действий, способствующих исполнению взятых на себя обязательств, а также, принимая во внимание наличие негативных последствий для Заказчика, вызванных уклонением победителя от подписания договора, Комиссия антимонопольного органа исходит из необходимости включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков, что в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Кроме этого, Комиссия отмечает, что включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу ООО "М", не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями Приказа ФАС России от 14.02.2025 г. N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

По результатам рассмотрения обращения (вх. N 12761-ЭП/25) Акционерного общества "ЭА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".