Решение Ярославское УФАС России от 13.10.2025 N 076/05/28-992/2025

Решение изготовлено в полном объеме "13" октября 2025 год

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>.,

рассмотрев дело N 076/05/28-992/2025 по факту распространения рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПАО "П", привлеченное к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, на рассмотрение дела не явилось, представителей не направило, уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили обращения граждан (вх. N 6985-ЭП/25 от 15.05.2025, N 8172-ЭП/25 от 02.06.2025) о распространении рекламы публичного акционерного общества "Б" (далее также - ПАО "Б") с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

16.04.2025 в 07 часов 35 минут на телеканале "Петербург - 5 канал" распространялась реклама, продолжительностью 10 секунд, следующего содержания: "А: - А переставите машинку? Б: - Расширяться Вам надо. Закадровый голос: В банке ПСБ бесплатное открытие и обслуживание счет для бизнеса и эквайринг 0%. ПСБ - Банк сильной страны".

16.04.2025 г. в 21 час 23 минуты на телеканале "Т" распространялась реклама, продолжительностью 20 секунд, следующего содержания: "А: - А переставите машинку? Б: - Расширяться Вам надо. А: - Тяжело, наверное? Б: - Проще простого. Закадровый голос: В банке ПСБ бесплатное открытие и обслуживание счет для бизнеса, эквайринг 0% и зачисление средств на счет 3 раза в день. А: - Теперь можно и коня искупать. Закадровый голос: ПСБ - Банк сильной страны". Рекламные ролики сопровождаются сменяющимися поясняющими сносками: - 3 секунды: "Предложение для юрлиц и ИП малого и среднего бизнеса. Тариф "ПСБ Старт": открытие, обслуживание счета, снятие наличных до 50000 руб./мес. Бесплатно; безналичные зачисления на счет бесплатно. 0% за эквайринг по акции "Эквайринг за нас счет" для юрлиц определенных видов деятельности, не имевших в ПСБ р/с 6 мес. До акции, за платежи по карте до 500000 руб./мес. На 1 терминал (мин. 100 руб., свыше 500000 руб./мес. - 1,5% на сумму превышения)"; - 3 секунды: "Подключение к акции - при открытии р/с на тарифах - "Опти", "Макси", "Профи"; зачисление 3 раза/день через Сервис быстрых зачислений (290 руб./ терминал/мес.). Сроки акции: 07.03.25-17.06.25. Подробнее на psb.ru, в офисах ПСБ"; - 3 секунды: "ПАО "Б", универсальная лицензия Банка России N 3251, ОГРН <...>, 150003, <...>".

По факту распространения указанной рекламы возбуждено дело N 076/05/28-855/2025 по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе").

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Рассматриваемая информация является рекламой финансовой услуги, так как направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - ПАО "П", товаром является финансовая услуга - открытие и обслуживание счета для бизнеса.

Реклама финансовых услуг должна соответствовать как общим требованиям, установленным статьей 5 ФЗ "О рекламе", так и специальной норме - положениям статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Положения настоящего пункта не распространяются на рекламу услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа).

В пункте 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования..

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

В рассматриваемой рекламе говорится о бесплатном открытии и обслуживании счета для бизнеса в ПАО "П", а также об эквайринге с комиссией 0%.

При этом внизу рекламы мелким, трудночитаемым шрифтом указана информация об условиях бесплатного открытия и обслуживания счета для бизнеса в ПАО "П", эквайринга с комиссией 0%.

Кроме того, скорость воспроизведения поясняющей сноски, состоящей из нескольких строк, с информацией внизу рекламы составляет 3 секунды, что является недостаточным для прочтения указанной информации, и периодически часть текста сливается с фоном, что также усложняет восприятие информации.

Поскольку информация об условиях бесплатного открытия и обслуживания счета для бизнеса в ПАО "П", эквайринга с комиссией 0% указана мелким, трудночитаемым шрифтом, с недостаточной для прочтения информации скоростью воспроизведения, в данном случае установлено нарушение части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Кроме того, Ярославским межрегиональным УФАС России рассмотрено обращение, поступившее в Управление 23 июня 2025 года (вх. N 9367-ЭП/25), относительно распространения в эфире телеканала "Россия-1" рекламы ПАО "П" аналогичного содержания (бесплатное открытие и обслуживание счета для бизнеса, эквайринг с комиссией 0%) 17.04.2025 г. с 07.20 до 07.27.

По факту распространения указанной рекламы возбуждено дело N 076/05/28-992/2025 по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе")

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Наименование лица, оказывающего рекламируемые финансовые услуги (ПАО "П"), демонстрируется в самом конце рекламного ролика без сопровождения видеорядом на цветовом фоне, позволяющем различить данную надпись и с достаточной для восприятия продолжительностью около 3 секунд с учетом небольшого объема данной надписи (1 строка).

В связи с этим, нарушения требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" в данном случае не установлено.

Вместе с тем, в рассматриваемой рекламе также установлены нарушения части 7 статьи 5, части 1, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Поскольку дела N 076/05/28-855/2025 и N 076/05/28-992/2025 возбуждены по фактам распространения аналогичной рекламы услуг ПАО "Б" по бесплатному открытию и обслуживанию счета для бизнеса, эквайринг с комиссией 0% с аналогичными признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссией была усмотрена целесообразность объединения данных дел в одном производстве для полного, всестороннего и объективного их рассмотрения, а также для оптимизации процесса рассмотрения и данные дела объединены под номером дела N 076/05/28-992/2025.

Кроме того, Комиссии стало известно о том, что в Ульяновское УФАС России поступило заявление <...> (вх. N 4342-ИП/25 от 28.07.2025) о факте распространения в эфире телеканала "Россия-1" 16.07.2025 примерно между 08 час. 19 мин. и 08 час. 28 мин. (время: МСК) рекламного ролика, содержащего признаки нарушения, по мнению заявителя, ч. 1, 7 ст. 5, ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", возможным рекламодателем которого является ПАО "Б".

Комиссией установлено, что ФАС России по ходатайству Марийского УФАС России наделило данный территориальный орган полномочиями по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения 08.07.2025 г. в эфире телеканала "Россия-1" рекламы ПАО "Б" аналогичного содержания.

В связи с этим, Комиссия приходит к выводу с учетом периода распространения в июле 2025 года о необходимости передачи заявления <...> (вх. N 4342-ИП/25 от 28.07.2025) о факте распространения в эфире телеканала "Россия-1" 16.07.2025 примерно между 08 час. 19 мин. и 08 час. 28 мин. (время: МСК) рекламного ролика ПАО "Б" в Марийское УФАС России.

ПАО "Б" были предоставлены пояснения по делу (вх. N 14074-ЭП/25 от 05.09.2025).

Как указывается в пояснениях, ПАО "Б" не тестирует дисклеймеры на респондентах. Как полагает банк, рассматриваемые рекламные объявления являются читаемыми и слышимыми с позиции обычных потребителей. Помимо этого отмечается, что в рекламных объявлениях были использованы фирменные шрифты, которые, по мнению ПАО "Б", не содержат элементов, ухудшающих восприятие текста. Иные доказательства и документы, подтверждающие возможность надлежащего восприятия потребителями рассматриваемой рекламы, у банка отсутствуют.

Комиссия полагает, что доводы ПАО "П" о читаемом размере пометки в рекламе являются несостоятельными поскольку скорость демонстрации дисклеймера в сочетании с цветом и размером шрифта, которым выполнен дисклеймер, а также с видеорядом, на фоне которого транслируется дисклеймер, создают затруднения для восприятия потребителем информации, указанной в данном дисклеймере, в том числе с учетом среднего расстояния до экрана телевизора (от 2 метров и более).

Доказательств того, что информация в дисклеймере является читаемой для потребителей, а также объективных методик оценки читаемости данной информации ПАО "П" в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Как следует из материалов дела, рекламодателем рассматриваемого рекламного сообщения является ПАО "П".

На основании изложенного, а также имеющихся в материалах дела документов и доказательств, в соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламодателем рассматриваемой рекламы является ПАО "П".

Следовательно, ПАО "П" как рекламодатель рассматриваемой рекламы нарушило требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

Ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 4, 37 - 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу ПАО "П": "А: - А переставите машинку? Б: - Расширяться Вам надо. Закадровый голос: В банке ПСБ бесплатное открытие и обслуживание счет для бизнеса и эквайринг 0%. ПСБ - Банк сильной страны", распространявшуюся 16.04.2025 в 07 часов 35 минут на телеканале "Петербург - 5 канал", а также 16.04.2025 г. в 21 час 23 минуты на телеканале "Т", а также 17.04.2025 г. с 07.20 до 07.27 на телеканале "Россия-1", поскольку в данном случае нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ПАО "П" предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать заявление <...> (вх. N 4342-ИП/25 от 28.07.2025) о факте распространения в эфире телеканала "Россия-1" 16.07.2025 примерно между 08 час. 19 мин. и 08 час. 28 мин. (время: МСК) рекламного ролика ПАО "Б" в Марийское УФАС России.

4. Передать материалы дел уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.