Решение Татарстанское УФАС России от 13.10.2025 N 04-04/9477

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Рассмотрев посредством видеоконференции обращение МКУ "У" (вх. N 10451 от 02.10.2025 г., ЕИС от 01.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000629, объект закупки: "Проведении работ по инвентаризации мест захоронения на кладбищах "Мирное", "Самосыровское" г. Казани".

В присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо].

Победителя - <...> - [должностное лицо].

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МКУ "У" (вх. N 10451 от 02.10.2025 г., ЕИС от 01.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000629, объект закупки: "Проведении работ по инвентаризации мест захоронения на кладбищах "Мирное", "Самосыровское" г. Казани".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811300008325000629 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 10.09.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 923 772,50 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО "К" признан победителем закупки с ценовым предложением 1 403 411,03 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

23.09.2025 года заказчиком в адрес ООО "К" был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 30 сентября 2025 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны победителя в установленный законодательством срок подписан не был.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "К" в установленный законом срок не подписал направленный проект контракта, заказчиком 01.10.2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

ООО "К" на заседании Комиссии пояснили что, пропуск подписания контракта обусловлен человеческим фактором, а также тем, что ответственный сотрудник находился в командировке где наблюдались перебои интернет соединения.

08 октября 2025 года на заседании Комиссии объявлен перерыв в целях представления победителем информации о готовности подписания контракта.

После объявления перерыва Обществом также доведено до сведений Комиссии, что ввиду новых обстоятельств в связи с командировкой 2 основных сотрудников (в том числе заместителя руководителя) в г. Улан-Удэ на период с 14 по 30 октября 2025 г. участнику закупки затруднительно было бы приступить к исполнению контракта своевременно.

На заседании Комиссии заказчик настаивал во включении сведений об ООО "К" в РНП.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

ООО "К" не были лишены возможности изучения закупочной документации до момента подачи заявки на участие в закупке, кроме того, согласно пояснениям ООО "К" в штате общества находится 5 сотрудников.

Довод общества о неподписании и невозможности исполнения контракта ввиду нахождения сотрудников в командировке является несостоятельным поскольку указанные причины являются внутренними организационными проблемами юридического лица.

Кроме того, подавая заявку Общество выразило согласие на выполнение контракта в установленные сроки. В случае реального намерения заключить контракт Обществом могли быть привлечены третьи лица для исполнения контракта в установленные сроки, вместе с тем на заседании Комиссии представители пояснили, что исполнение контракта затруднительно ввиду командирования сотрудников Общества.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Обществом не представлены сведения подтверждающие намерения подписания контракта и исполнения его в полном объеме, а также документы, пояснения, подтверждающие невозможность подписания и исполнения контракта ввиду объективных причин.

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение реестра.

Комиссией Татарстанского УФАС России не установлено наличие обстоятельств непреодолимой силы (статья 401 ГК РФ), препятствовавших подписанию проекта контракта, приведенные обществом обстоятельства находились в сфере контроля общества и могли быть им заблаговременно устранены.

Доводы Общества об успешном исполнении иных государственных и муниципальных контрактов отклонены, поскольку не имеют правового значения для оценки действий (бездействия) общества относительно неподписания проекта спорного контракта в установленных Татарстанским УФАС России обстоятельствах.

Кроме того, в рассматриваемом случае цена контракта была значительно снижена, указанные действия победителя затягивают для заказчика сроки выполнения работ по контракту.

В данном случае уклонение от заключения контракта выражается в допущенном победителем бездействии, когда участник закупки, не проявив должной степени заботливости и осмотрительности, не принял необходимых мер по последовательному и неукоснительному соблюдению регламентированной законом процедуры заключения контракта, создав тем самым условия, не позволяющие заказчику с оптимальными издержками добиться запланированных результатов, что привело нарушению прав заказчика в виде неполучения результатов от проведенной закупки.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000629, объект закупки: "Проведении работ по инвентаризации мест захоронения на кладбищах "Мирное", "Самосыровское" г. Казани".

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении учредителей ООО "К" (ИНН <...>), являющихся таковыми на момент проведения закупочной процедуры - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>).

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000629, объект закупки: "Проведении работ по инвентаризации мест захоронения на кладбищах "Мирное", "Самосыровское" г. Казани", сроком на два года.

Включить сведения в отношении учредителей ООО "К" (ИНН <...>), являющихся таковыми на момент проведения закупочной процедуры - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>).

Датой включения сведений в отношении ООО "К" (ИНН <...>), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "К" (ИНН <...>) в РНП. (Приложение 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.