Решение Ставропольское УФАС России от 13.10.2025 N 026/06/106-2147/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.ВА.,

в присутствии представителей ИП Р. по доверенности посредством ВКС С.Н., а также ГБУЗ СК "С" по доверенности К.,

07.10.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП Р. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "С" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321200022025000911 "Поставка изделий медицинского назначения" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 13.10.2025 г. с вызовом сторон по делу.

13.10.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

01.10.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 007 968,00 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в части установления преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 указанной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В силу ч. 1 Постановления N 1875 заказчик при осуществлении закупки устанавливает ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Приложение N 2 Постановления N 1875 содержит позицию 388:

наименование товара "Инструменты зондирующие, бужирующие" с указанием кодов товаров по ОКПД 2 в том числе 32.50.13.110, 32.50.13.190, 32.50.50.190.

Согласно классификации медицинских инструментов, к инструментам зондирующим и бужирующим относят зонды, бужи, катетеры, канюли.

ГОСТ 25725 89 "ИНСТРУМЕНТЫ МЕДИЦИНСКИЕ", устанавливающий термины и определения понятий в области медицинских инструментов, к термину и определению "Зондирующий медицинский инструмент" относит "Медицинский инструмент в виде трубки из металла или полимерного материала для исследования естественных ходов и полостей в организме человека и катетеризации".

В соответствии с определениями, приведенными в таблице 1 ГОСТ 25725 89 "ИНСТРУМЕНТЫ МЕДИЦИНСКИЕ", зондирующие и бужирующие медицинские инструменты могут изготавливаться из металла, резины, полимеров и используются для отсасывания жидкости, исследования проходимости органов.

Заказчик осуществляет закупку аспирационного трахеального катетера, функциональное назначение которого - удаление излишков внутренних выделений из дыхательных путей (легких, бронхов, трахеи и глотки) для восстановления их проходимости, что соответствует описанию медицинского изделия по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам по коду КТРУ 32.50.13.110-00005064.

Выполнение медицинской манипуляции с применением катетера аспирационного трахеального происходит в соответствии с определениями зондирования и бужирования:

1. Бужирование, в данном случае, происходит за счет обеспечения проходимости дыхательных путей путем освобождения их от густой мокроты.

2. Зондирование, в данном случае, представляет собой проведение аспирационного катетера по анатомическим каналам (трахея, бронхи) под тактильным контролем.

На основании вышеизложенного, при осуществлении закупки медицинского изделия "катетер аспирационный трахеальный" Заказчику необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно позиции 388 приложения N 2 Постановления N 1875.

Вместе с тем, Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение требований ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП Р. на действия ГБУЗ СК "С" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321200022025000911 "Поставка изделий медицинского назначения" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК "С" нарушившими требования ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.