Решение Удмуртское УФАС России от 13.10.2025 N 018/07/3-1112/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "И" (далее - ООО "И", Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N 113 Работы по установке, монтажу и пуско-наладке системы видеонаблюдения на постах экологического контроля находящихся по адресу: <...> для нужд АУ "УПРАВЛЕНИЕ МИНПРИРОДЫ УР" (номер извещения в ЕИС - 32515232434, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 23.10.2024 б/н),

представителей ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" посредством видеоконференцсвязи: <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр), <...> (доверенность от 15.07.2025 N 21-юр),

представителей члена закупочной комиссии <...> - <...>, <...>,

участника Аукциона ИП <...>,

в отсутствие представителей Заказчика - АУ "Управление Минприроды УР", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

06.10.2025 в Управление поступила жалоба ООО "И" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона. Жалоба зарегистрирована в Управлении 06.10.2025 вх. N 7567/25.

Согласно жалобе, заявка Общества была неправомерно отклонена Аукционной комиссией, поскольку все необходимые документы были представлены в составе заявки, а конкретные показатели товара соответствуют позициям лота.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

22.09.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 898 940,06 рублей.

30.09.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 32515232434-01 от 02.10.2025 поступило четыре заявки на участие в закупке. Заявка ООО "И" отклонена, поскольку участник не предоставил конкретные показатели Товара, содержащиеся в Техническом задании.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 3.1 Раздела 1 "Общая часть" Документации об Аукционе комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие информацию, предусмотренную подпунктом 2.3 пункта 2 Раздела 1 "Общая часть" Документации, на соответствие требованиям, установленным Документацией в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2.3 раздела 1 "Общая часть" Документации первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки:

1) согласие участника закупки на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в электронной форме в случае отсутствия в документации об аукционе в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 10.1 Раздела 2 "Информационная карта" Документации первая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 2.3 Раздела 1 "Общая часть" Документации. Кроме того, информацию, указанную в пункте 2.3 рекомендуется подавать по Форме 2 Раздела 3 "Формы документов" Документации. В случае подачи информации в произвольной форме, такая информация должна быть подана в соответствии с требованиями, указанными в подпункте 10.2 Раздела 2 "Информационная карта" Документации.

Согласно пункту 10.2 Раздела 2 "Информационные карты" Документации при описании участниками закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик:

1) Участник закупки вправе предоставить информацию, указанную в подпункте 2.3 пункта 2 Раздела 1 "Общая часть" Документации, в произвольной форме или по Форме 2, установленной в Разделе 3 "Формы документов" Документации.

2) Информация о товаре (конкретные показатели товара, соответствующие показателям, установленным в Разделе 4 "Описание предмета закупки: техническое задание" Документации, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

3) Информация о конкретных показателях товара, соответствующих показателям, установленным в Разделе 4 "Описание предмета закупки: техническое задание" Документации, и информация о товарном знаке (при наличии у товара товарного знака) не включается в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в Разделе 4 "Описание предмета закупки: техническое задание" Документации товарного знака и, если участник закупки предлагает товар, который обозначен таким товарным знаком.

4) Информация о конкретных показателях товара должна быть четкой, понятной, позволяющей однозначно установить соответствие характеристик такого товара показателям, установленным в Разделе 4 "Описание предмета закупки: техническое задание" Документации, а также соответствие предлагаемого товара предмету закупки. В связи с чем, участнику закупки рекомендуется при указании конкретных показателей товара использовать те же наименование товара, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которые использовались в Разделе 4 "Описание предмета закупки: техническое задание" Документации. В любом случае, участник закупки вправе предоставить информацию о конкретных показателях товара путем их изложения в наименовании такого товара, а также путем их указания посредством общепринятых при обращении такого товара условных обозначений и сокращений.

5) Информация о товарном знаке (при наличии у товара товарного знака) должна быть предоставлена с указанием всех букв и цифр.

В соответствии с п. 6.3 Раздела 4 (Техническое задание) в ходе выполнения работ Подрядчик осуществляет поставку оборудования для видеонаблюдения со следующими техническими характеристиками:

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, в структурированной форме первой части заявки на участие в закупке Заявителем представлена информация о перечне предлагаемых к поставке позициях товаров. Вместе с тем, файлы, содержащие описание поставляемых товаров, отсутствуют.

Таким образом, Заявителем не предоставлена информация о конкретных показателях предлагаемого товара, в том числе в отношении которых в Разделе 4 "Описание предмета закупки: техническое задание" Документации не установлены товарные знаки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что оснований для признания заявки ООО "И" соответствующей требованиям Закупочной документации не имелось. Таким образом, Закупочной комиссией принято правомерное решение об отклонении заявки Общества.

В свою очередь Заявитель доводов, свидетельствующих о несоответствии обжалуемых действий Закупочной комиссии Закону о закупках, не предоставил.

При этом, по смыслу Закона о закупках, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом установленных обстоятельств по делу Комиссией антимонопольного органа не установлено не соответствие обжалуемых действий Закупочной комиссии Закону о закупках.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ООО "И" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N 113 Работы по установке, монтажу и пуско-наладке системы видеонаблюдения на постах экологического контроля находящихся по адресу: <...> для нужд АУ "УПРАВЛЕНИЕ МИНПРИРОДЫ УР" (номер извещения в ЕИС - 32515232434) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.