Решение Волгоградское УФАС России от 13.10.2025 N 034/06/105-1365/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

УФСИН России по Волгоградской области, рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) вх. N 11989/25 от 08.10.2025 на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Знаки почтовой оплаты" (номер извещения 129100005425000088),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 30.09.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Знаки почтовой оплаты" (номер извещения 129100005425000088, далее - Извещение). Заказчик - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 205 000,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при установлении требований к объекту закупки.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

2. Не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

3. Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

07.10.2025 в системе ЕИС был опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 07.10.2025. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) было подано две заявки:

- заявка с идентификационным номером N 2400811 с ценовым предложением 180 500,00 руб.;

- заявка с идентификационным номером N 237914 с ценовым предложением 205 000,00 руб.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером N 2400811, предложивший цену контракта 180 500,00 руб.

Участник закупки с идентификационным номером N 2400811 осуществил снижение цены от начальной (максимальной) цены контракта на 11, 95%.

Комиссией установлено, что в соответствии с приложением "Описания объекта закупки" к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме в объект закупки включена не только поставка марок почтовых, но и конвертов почтовых бумажных (литер "А").

Согласно статье 1 Закона о почтовой связи, настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Закона о почтовой связи плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются.

Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи Российской Федерации от 26.05.1994 N 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам, и подтверждения этот на внутренней и международной корреспонденции.

Согласно пункту 3.2 Положения, номиналы знаков почковой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим па территории Российской Федерации.

Тарифы на маркированные конверты с литерой А не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Таким образом, требования законодательства о запрете на реализацию ниже номинальной стоимости распространяются только на государственные знаки почтовой оплаты, но не на конверты, а данный запрос котировок проводился в целях определения поставщика и заключения государственного контракта на поставку не только почтовых марок, но и конвертов.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что по позиции 1 "Конверт почтовый бумажный" (литера "А")" участник закупки вправе снизить цену с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия в закупке.

Порядок рассмотрения заявок участников закупки при проведении электронного запроса котировок предусмотрен частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок на участие в закупке при применении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, наполнителей).

Таким образом, у Заказчика отсутствовали правовые основания предусмотренные частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе для отклонения заявки с идентификационным номером N 2400811 и ценовым предложением 180 500,00 рублей так как отсутствует информация, что ценовое предложение победителя закупки предполагает снижение именно номинальной стоимости государственного знака почтовой оплаты, а не снижение стоимости конверта.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП К. вх. N 11989/25 от 08.10.2025 на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Знаки почтовой оплаты" (номер извещения 129100005425000088), необоснованной.

Решение и предписание Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня их принятия.