Решение Чукотское УФАС России от 13.10.2025 N 087/10/104-159/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Х.Я. - заместитель руководителя Чукотского УФАС России,

Члены комиссии:

С.В.Н. - главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России;

П.К. - ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО' ОБРАЗОВАНИЯ БИЛИБИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН, ИНН/КПП: <...>/870301001 (далее - Заказчик, Администрация), в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ П., ИНН/КПП: <...>/ 720301001 (далее - Подрядчик, ООО П.) в связи с нарушением Подрядчиком условий контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ "Содержание городского кладбища", извещение N 0188300000225000022, ИКЗ N 253870300143687030100100020039603244 (далее -Закупка), в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения, ходатайствовал о рассмотрении обращения з его отсутствии, в отсутствии представителя Подрядчика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения,

В адрес Чукотского УФАС России 07.10.2025 года поступило обращение от Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Подрядчика, в связи с расторжением муниципального контракта, по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ "Содержание городского кладбища", извещение N 0188300000225000022, ИКЗ N 253870300143687030100100020039603244.

Обращение подано в Чукотское УФАС России, с использованием единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению, Приказом N 86/25 от 08.10.2025 назначена внеплановая проверка.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении закупки N 0188300000225000022 размещено в ЕИС - 11.02.2025.

Дата и время начала срока подачи заявок -11.02.2025 10:20 (МСК+9).

Дата и время окончания срока подачи заявок -18.02.2025 08:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -19.02.2025.

Начальная (максимальная) пена контракта - 2 970 680,64 руб.

18.02.2025 10:40 (МСК+9) - Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 N ИЗК1" для закупки МО 188300000225000022.

Согласно Протокола подведения итогов, на участие в запросе подана 2 заявки с идентификационным номером:

- "1" с предложением цены 2 851 853.00 руб. (снижение 4%);

- "2" с предложением цены 2 970 680.64 руб. (снижение 0%) Все заявки признаны соответствующими Закону о контрактной системе.

Победителем признана заявка под номером "1", с предложением о цене контракта 3 2 851 853.00 руб. - ООО П.

21.02.2025 между Администрацией муниципального образования

Билибинский муниципальный район и Обществом с ограниченной ответственностью "П. IBP 1" заключен Муниципальный контракт N 18 "Содержание городского кладбища".

В соответствии с 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на оказание услуг по содержанию городского кладбища (далее - Услуги).

Пункт 1.2. Контракта устанавливает, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Услуг в соответствии с Техническим заданием (Приложение к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно Техническому заданию Подрядчик обязуется N Наименование срок исполнения

- очистка проездов от снега в зимнее время; по мере необходимости, но не 1 2 раз в месяц

- подготовка территорий для новых захоронений;менее по мере необходимости - подсыпка могил:по мере необходимости - устройство водоотводных канав;1 раз в год систематическая уборка всей территории раз в месяц кладбища, своевременный сбор и вывоз мусора, в том числе вывоз мусора из контейнеров и урн;1

- уборка аварийных и упавших деревьев (вырубка мере необходимости сухих деревьев и кустарников);по содержание в надлежащем состоянии летний период 1 раз в месяц (содержание, благоустройство и ремонт) безродныхв одиночных захороненкй;

- содержанке в исправном состоянии инвентаря и ограды кладбищ (при их по мере необходимости наличии);

- скашивание травы:

в летний период 1 раз в месяц соблюдение санитарно-эпид емко логических правил и норм при содержании кладбищ при выполнении всех видов работ В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Подрядчик обязуется оказать услуги в следующие сроки:

- начало работ - с даты заключения Контракта;

- окончание работ - 31 декабря 2025 года.

Согласно пункту 5.3. Контракта установлен срок и порядок оплаты: Оплата осуществляется на основании подписанного Заказчиком и размещенного в ЕИС документа о приемке в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

24 сентября 2025 года Заказчиком в соответствии с пунктом 9.4 Контракта и на основании статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта у Заказчика явилось бездействие Подрядчика, повлекшее необходимость принятия самостоятельных мер по содержанию территории городского кладбища.

Бездействия Подрядчика зафиксированы следующими документами:

- акт обследования территории городского кладбища от 29 августа 2025 года (выявлено, что подсыпка могил и уборка мусора не осуществляется, грунт единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена.

От Подрядчика в адрес Комиссии Чукотского УФАС России пояснения о причинах невыполнения Контракта не поступили.

Комиссией Чукотского УФАС России исследована информация, поступившая от сторон я размещенная в ЕИС, в целях объективного рассмотрения сведений и правовых оснований Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта устанавливает, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Услуг в соответствии с Техническим заданием (Приложение к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Подрядчик обязуется оказать услуги в следующие сроки:

- начало работ - с даты заключения Контракта;

- окончание работ - 31 декабря 2025 года.

В соответствии с пунктом Контракта Подрядчик обязан: "Своевременно представить Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по Контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении

Контракта".

В соответствии с документацией предоставленной Заказчиком (акту обследования территории городского кладбища от 29 августа 2025 года, акту обследования территории городского кладбища от 1 сентября 2025 года, акту обследования территории городского кладбища от 5 сентября 2025 года, акту сдачи-приемки от 1 сентября 2025 года, в соответствии с которым в августе 2025 года услуги по содержанию городского кладбища не оказывались) для подсыпки не заготовлен и не доставлен на территорию кладбища, территория для новых захоронений не подготовлена); акт обследования территории городского кладбища от 1 сентября 2025 года (выявлено, что подсыпка могил и уборка мусора не осуществляется, грунт для подсыпки не заготовлен и не доставлен на территорию кладбища, территория для новых захоронений не подготовлена); акт обследования территории городского кладбища от 5 сентября 2025 года (выявлено, что подсыпка могил и уборка мусора не осуществляется, грунт для подсыпки не заготовлен и не доставлен на территорию кладбища, территория для новых захоронений не подготовлена);

07.10.2025 г. Решение об одностороннем отказе размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Заказчиком, во исполнение требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Победителе.

В соответствии с гражданским законодательством и положениями части 9 статьи 95 Закона о Контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 12.1. статьи 95 Закона о Контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием установлено, что работы, предусмотренные Контрактом, Подрядчиком не выполнены (копии актов приобщены к материалам проверки).

Таким образом, Подрядчиком в августе - сентябре 2025 года работы по ремонту по содержанию городского кладбища не выполнены, при этом в период с февраля по июль Заказчик принимает и оплачивает оказанные Подрядчиком услуги без претензий.

О г-т-и ctK l аХ, уставленных Заказчиком от 29 августа 2025 года, 1 и 5 сентября 2025 года, указано, что Подрядчиком не выполнены следующие работы: подсыпка могил и уборка мусора не осуществляется, грунт для подсыпки не заготовлен и не доставлен на территорию кладбища, территория для новых захоронений не подготовлена.

Согласно Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью

Контракта работы, указанные в актах Заказчика (за исключением уборки мусора) выполняются по мере необходимости, сроки их выполнения не установлены.

Заказчиком не представлены на рассмотрение комиссии Чукотского УФАС России документы (заявки, письма и пр.) о возникновение данной необходимости.

Комиссией исследован акт сдачи-приемки от I сентября 2025 года, в соответствии с которым в августе 2025 года услуги по содержанию городского кладбища не оказывались, с выводами которого Подрядчик не согласен, от подписи отказался.

Согласно данным БИС об исполнении Контракта в период с февраля по июль работы по контракту выполнялись и принимались Заказчиком, последняя оплата услуг Подрядчика производилась 13.08.2025 за работы, выполненные по акту приема передачи 07.07.2025, фактически через месяц после предоставления отчетных документов, 01.09.2025 акт сдачи-приемки от 1 сентября 2025 года, в соответствии с которым в августе 2025 года услуги по содержанию городского кладбища не оказывались и 24.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактных обязательств.

Таким образом, исходя из документации, находящейся в ЕИС, представленной Заказчиком неисполнение обязательств по исполнению Контракта

Подрядчиком не носит системного (регулярного) характера, по существу Заказчиком работы в период с февраля по июль 2025 года принимались без нарекании и оплачивались.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестныхпоставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов, либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Как следует из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого Контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), пришла к выводу, что Подрядчик не имел умысла на неисполнение контрактных обязательств, систематически исполнял обязательства, на протяжении всего периода исполнения обязательств по контракту не бездействовал, о чем свидетельствуют оплаченные акты-приема передач выполненных работ с февраля по июль 2025 года, к выполнению работ приступил и выполнял таковые, в связи с чем информация об Обществе с ограниченной ответственностью П. не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078

Сведения, от АДМИНИСТРАЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БИЛИБИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН в отношении О' С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ П. ИНК/КПП:<...>/<...> связи с нарушением Подрядчиком условий контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на "Содержание городского кладбища", извещение N 0188300000225000022, ИКЗ Ш 253870300143687030100100020039603244, не включать в реестр недобросовестных поставщиков.