Решение Якутское УФАС России от 13.10.2025 N 014/06/49-1801/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель): ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности)

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" (далее также - ГБУ РС (Я) "Я", заказчик): ... (представитель по доверенности),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "С" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (устройство для запаивания пакетов) для нужд ГБУ РС(Я) "Я" (извещение N 0816500000625013726), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "С" на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из пояснений представителя ООО "С" на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что аукционной комиссией уполномоченного учреждения неправомерно признан победителем электронного аукциона.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000625013726 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Е" - 11.06.2025 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 1 700 000,00 рублей.

На участие в закупке подано 2 (две) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "С" обоснованной на основании следующего.

Ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 указанной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

В соответствии с п. п. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Предметом рассматриваемой закупки является "поставка медицинского оборудования (устройство для запаивания пакетов) для нужд ГБУ РС(Я) "Я".

Комиссия Якутского УФАС России установила, что в рассматриваемой закупке было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, на основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 на участие в закупке подано 2 заявки, обе признаны соответствующими требованиям извещения, победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 2364102.

Из письменных и устных пояснений представителя заказчика установлено следующее:

"На стадии подписания государственного контракта выявлено несоответствие значений технических характеристик поставляемого товара с требованиями Заказчика (ИП Л. неверно указал в значении характеристик: "Электропотребление"; "Габаритные размеры: Глубина"; "Минимальная рабочая температура" (Заключение экспертизы прилагается). А также на поставляемый товар иностранного производства в заявке декларировал как товар российского происхождения. По факту поставляемый товар иностранного производства (HAWO hd 650 DL, страна производства: Германия). Следовательно, считаем участник закупки ИП Л. недобросовестными действиями повлиял на исход на работу комиссии в подведении итогового протокола

Кроме того, в адрес заказчика поступило письмо исх. 106 от 06.10.2025 г. от победителя закупки в котором указал, что при формировании заявки была допущена техническая ошибка: в графе "Страна происхождения" ошибочно указана "Россия" вместо "Германия".

Из письменных и устных пояснений представителя уполномоченного учреждения, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

"Как указано в пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В положениях Закона о контрактной системе отсутствует обязанность по проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке участника закупки ввиду короткого срока рассмотрения заявок участников закупки.

Комиссией после поступления жалобы Заявителя выявлено, что победитель в составе заявки предоставил копию регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/07170 от 09.06.2010 на "Прибор для упаковки медицинских изделий методом термосварки hd, с принадлежностями", производитель "ХАВО ГмбХ", Германия."

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям установлено следующее:

- Заявка N 2364102 (Победитель) предложил к поставке товар со страной происхождения - Российская Федерация.

- Заявка N 2360366 (Заявитель) предложил к поставке товар со страной происхождения - Российская Федерация.

Согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

- для подтверждения происхождения товаров из РФ, не указанных в позициях 1-146 приложения N 1 к указанному постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к указанному постановлению.

Следовательно, для подтверждения происхождения товаров участники должны были указать наименование страны происхождения товара в заявке.

Таким образом, победитель закупки предложил к поставке товар со страной происхождения - Российская Федерация.

Вместе с тем, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что у победителя закупки в составе документации представлена копия регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/07170 от 09.06.2010 на "Прибор для упаковки медицинских изделий методом термосварки hd, с принадлежностями", производитель "ХАВО ГмбХ", Германия.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно положениям статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Законом о контрактной системе обязанность комиссии по осуществлению закупок отклонить заявку в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке, направлена на обеспечение баланса и защиты прав заказчиков, уполномоченных органов и иных участников закупок в целях обеспечения гласности и прозрачности их осуществления, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 14.12.2023 N 3288-О, комиссия по осуществлению закупок в случае возникновения сомнений в достоверности представленных в заявке на участие в закупке сведений вправе и обязана проверять соответствие сведений действительности.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что по извещению о проведении закупки требований о предоставлении регистрационного удостоверения не установлено, при этом, согласно проекта контракта следует, что регистрационное удостоверение исполнитель должен представить при поставке товара.

Согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

С учетом изложенного, у единой комиссии уполномоченного учреждения отсутствовали основания для проверки регистрационного удостоверения на соответствие сведениям, изложенным в заявке.

Комиссия Якутского УФАС России считает, что в действиях комиссии уполномоченного учреждения отсутствуют признаки состава нарушения Закона о контрактной системе.

Таким образом, при осуществлении закупки допущено нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Жалоба признана обоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "С" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (устройство для запаивания пакетов) для нужд ГБУ РС(Я) "Я" (извещение N 0816500000625013726) обоснованной.

2. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.