Решение Красноярское УФАС России от 13.10.2025 N 024/10/106-3000/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Грицай М.А., начальник отдела; М. старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "КККОД им. А.И. Крыжановского" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при формировании извещения для проведения электронного аукциона ЭА-N-18279/25 "Поставка с доставкой изделий медицинского назначения (Скоба хирургическая, нерассасывающаяся) для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского", N 0119200000125018758; идентификационный код закупки 252246503513724650100105160013250244 на электронной торговой площадке OOO "Р" (далее - оператор ЭП).

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения. Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии 13.10.2025 г. в 11 часов 30 минут по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовали представители Заказчика и Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свою личность и полномочия, Податель жалобы явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил.

Из довода Подателя жалобы следует, что Заказчик необоснованно проводит закупку с неопределенным объемом.

Комиссия установил, что объектом закупки является: скоба хирургическая, нерассасывающаяся; код по ОКПД2 32.50.50.190; позиция КТРУ 32.50.50.190-00000312.

Извещение содержит ссылку на часть 24 статьи 22 Закона о контрактной системе с указанием на то, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении на участие в закупке и документации о закупке.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчики в соответствии со своими потребностями с учетом специфики деятельности вправе проводить закупки в соответствии c частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, согласно которой невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, при этом количество позиций закупаемых товаров, равно как и их стоимость законом не ограничены.

Федеральный закон о контрактной системе не предусматривает каких-либо ограничений по включению в описание объекта закупки требований к объекту закупки, являющихся значимыми для Заказчика.

Действующее законодательство о контрактной системе не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может широкий круг лиц, готовых поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Заказчиком в возражении на жалобу также было указано, что в учреждении Заказчика с каждым годом увеличивается количество выполняемых эндоскопических операций на органах грудной клетки и брюшной полости. Одним из условий успешного выполнения операций является наличие современного качественного оборудования, одним из которых являются эндоскопические сшивающе-режущие аппараты, позволяющие через небольшие раны (доступы) удалять часть органа или целый орган. Распространенность опухоли, различие опухолей и пораженных органов предполагают использование разного количества и разных видов кассет к сшивающим аппаратам.

Какое количество и какие виды кассет будут использованы на каждой конкретной операции предугадать невозможно (решается только во время операции). Количество использованных кассет может варьировать от 2-3 до 20 и более за одну операцию, а разновидности кассет могут варьировать от 1-2 до 3-5. Таким образом, по мере расходования тех или иных видов кассет может требоваться различное количество. Таким образом определить точное количество и ассортимент необходимых кассет не представляется возможным.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели (в том числе не являющиеся производителями требуемого к поставке товара), имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребностям Заказчика, поскольку изделия медицинского назначения, необходимые Заказчику, находятся в свободном обороте на территории Российской Федерации.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

В силу статьи 6 Федерального закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Заказчик является медицинской организацией и определяет характеристики необходимых товаров (медицинских изделий), исходя из специфики осуществляемой им деятельности в области здравоохранения. При формировании требований к характеристикам закупаемых медицинских изделий заказчик учитывает необходимость достижения конечного результата - закупки тех товаров, которые наиболее полно обеспечивают клиническую необходимость, в связи с чем установление Заказчиком характеристик товара, которые ему необходимы в силу его потребностей, не противоречит положениям Федерального закона о контрактной системе.

Заказчик не обязан и не имеет возможности при описании объекта закупки установить требования к функциональным и техническим характеристикам товара, которые бы удовлетворили абсолютно всех участников рынка.

Аналогичная правовая позиция отражена в решениях иных территориальных органов ФАС России: 029/06/105-509/2025 (Архангельское УФАС России) и 068/06/42-584/2025 (Тамбовское УФАС России).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика и Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.