Решение Новосибирское УФАС России от 13.10.2025 N 054/06/48-2680/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - АО "Т": (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"): (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "ПА" (далее - ООО "ПА"): (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "ПА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006621 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: сети электроснабжения, возводимые в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта "Развитие инфраструктуры Технопарка на период 2021-2027", 2 этап, начальная (максимальная) цена контракта 94 670 124,56 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "ПА" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006621 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: сети электроснабжения, возводимые в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта "Развитие инфраструктуры Технопарка на период 2021-2027", 2 этап.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 18.09.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 26.09.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 30.09.2025;

5) в результате рассмотрения заявка одного участника закупки признана не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "ПА" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1 заявка ООО "ПА" отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки на основании ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), требованиям в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), установленным в извещении об осуществлении закупки, и п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Податель жалобы не согласен с результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку для подтверждения опыта в соответствии с требованиями позиции 8 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 ООО "ПА" электронной торговой площадке были представлены следующие документы: договор N РИ-а-69-24-01417 от 11.07.2024, акты по формам КС-2, КС-3, ЛСР, информационное письмо о неприменимости разрешения на ввод/решение о временной эксплуатации к данному линейному объекту.

При этом, акт КС-14 по указанному договору был подписан 30.05.2025, таком образом. документ существовал на 26.09.2025. Вместе с тем, акты по формам КС-11, КС-14 не являются единственно возможными документами в понимании извещения о проведении электронного аукциона. Более того, оператором электронной площадки документы, представленные в заявке ООО "ПА", были приняты в качестве документов, подтверждающих опыт общества в соответствии с требованиями позиции 8 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Кроме того, в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не указаны положения позиции 8 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, по которым заявка ООО "ПА" признана не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "ПА" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки подателя жалобы, а также сообщило, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В извещении о проведении закупки установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

В соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 данного приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с абзацем седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 2571 к предусмотренному приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акту приемки объекта капитального строительства относятся, в том числе, акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заявка ООО "ПА" на участие в электронном аукционе подана 23.09.2025.

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки податель жалобы направил оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, следующую информацию и документы:

- договор N РИ-а-69-24-01417 от 11.07.2024;

- соглашение о расторжении N РИ-а-69-24-01417-ДС001 (без даты, без подписей);

- акт N 1 о приемке выполненных работ от 25.11.2024;

- акты о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

- сводная смета на проектно-изыскательские работы;

- локальные сметные расчеты (сметы);

- заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства действующим нормам и правилам (без даты, без подписи заказчика);

- информационное письмо (об отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).

Таким образом, в заявке на участие в закупке отсутствовал документ, подтверждающие опыт ООО "ПБ" в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, а именно, отсутствовал акт приемки объекта капитального строительства.

При этом, наличие у подателя жалобы подписанного 30.05.2025 акта по форме КС-14 не может подтверждать неправомерность отклонения заявки ООО "ПА" единой комиссией уполномоченного учреждения, поскольку комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Данная позиция подтверждается также позицией ФАС России, изложенной в письме от 11.01.2024 N МШ/875/24.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при рассмотрении заявок участников закупки N 0851200000625006621.

При этом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ФАС России рассматривается жалоба ООО "ПА" на действия оператора электронной площадки.

На основании п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

- дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

- о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

- порядковые номера, присвоенные в соответствии с данным Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

- о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 данного Федерального закона;

- о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

- о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 данного Федерального закона.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 содержит информацию, предусмотренную вышеуказанными положениями Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "ПА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006621 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: сети электроснабжения, возводимые в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта "Развитие инфраструктуры Технопарка на период 2021-2027", 2 этап, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.