Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 13.10.2025 N 086/06/33-2010/2025

Резолютивная часть объявлена 08.10.2025

Изготовлено в полном объеме 13.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Врио заместителя руководителя;

Членов комиссии:

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи С. по доверенности N 04-35 от 28.04.2025, рассмотрев жалобу ФГКУ "УА" (ИНН: <...>) от 03.10.2025 N 10695/25, на действия Заказчика - МКУ Управления обеспечения деятельности органов местного самоуправления, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание охранных услуг (извещение N 0187300013725000207) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ФГКУ "УА" (ИНН: <...>) от 03.10.2025 N 10695/25, на действия Заказчика - МКУ Управления обеспечения деятельности органов местного самоуправления, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание охранных услуг (извещение N 0187300013725000207) В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Заявитель утверждает, что при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией нарушены нормы Закона о контрактной системе и победителем закупки признан участник закупки, не отвечающий требованиям действующего законодательства.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на уча-стие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно извещению N 0187300013725000207 Заказчику требуется следующее:

В извещении установлены следующие требования к участникам закупки:

3. 1 Требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающе-го оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг 4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - установлено. Участнику закупки необходимо предоставить выписку из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, по видам разрешенных видов услуг: - охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается

Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (п. 32 ч. 1 ст. 12, ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 3 абз.3 ст. 3, ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; пункт 22 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утверденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий").

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе было подано 3 заявки, все заявки соответствуют требованиям. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 119674943, с ценовым предложением 261 134,50 руб.

Комиссией Управления установлено, что согласно доводам Заявителя, одним из объектов охраны по закупке является Отдел записи актов гражданского состояния (далее - ЗАГС), расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" деятельностью ЗАГСа является предоставление государственных услуг о регистрации, выдаче хранении документов (свидетельств о рождении, заключении брака, о смерти). Бланк свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния является защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня "В", согласно Постановления Правительства РФ от 04.10.2018 N 1191 "Об утверждении Правил изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния".

Заявитель ссылается на положение третьего абзаца статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и пункта 11 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", утверждая, что здание ЗАГСа относится к объектам, предназначенным для производства и хранения государственных наград, монет, денежных знаков и защищенной полиграфической продукции, и поэтому не подлежит охране частными охранными организациями.

Третий абзац статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" гласит, что частные охранные услуги не распространяются на объекты государственной защиты и объекты, указанные в Федеральном законе от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране" (называемом далее "Закон о госохране"), а также на объекты, список которых утвержден правительством Российской Федерации. Этот перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 года N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (именуемым далее "Перечень N 587").

Статьей 1 Закона о государственной охране определено, что охраняемыми объектами признаются здания, постройки, сооружения (включая помещения внутри них), примыкающие земли (или водоемы), территории (либо акватории), безопасность которых обеспечивают органы государственной охраны; кроме того, сюда включаются здания, конструкции, сооружения, земли и водоемы, предоставляемые государственным органам охраны согласно российскому законодательству.

Согласно статье 6 Закона о государственной охране, объектами государственной охраны выступают президент Российской Федерации, граждане, занимающие соответствующие государственные посты, назначаемые федеральным законодательством должностные лица государства, сотрудники федеральных органов власти и прочие лица, нуждающиеся в государственной защите в соответствии с данным законом, а также руководители зарубежных стран и члены их правительств и иные иностранные персоны, пребывающие временно на территории Российской Федерации.

Частная охранная деятельность ограничена исключением определенных категорий объектов из зоны ответственности частных охранных фирм. Это сделано для четкого разделения полномочий государственных служб правопорядка, обеспечивающих защиту объектов, представляющих особую государственную значимость или обладающих культурной ценностью федерального и регионального масштаба, от частного сектора охраны, так как государственная охрана гарантирует надежную защиту ключевых общественных и национальных интересов методами, не допускаемыми частным сектором согласно закону РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 11 Перечня N 587, запрет на привлечение частных охранных предприятий касается исключительно тех объектов, где производится и хранится государственная символика, монеты, денежные знаки и защищенная продукция полиграфии. Буквальное прочтение указанного пункта позволяет сделать вывод, что речь идет именно о территориях, совмещающих оба процесса

- производство и хранение полиграфической продукции, следовательно, подразумевается единый объект, содержащий оба указанных вида деятельности, указанный в Перечне N 587.

Согласно пункту 1.1. Положения об отделе записи актов гражданского состояния Администрации города Когалыма Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдел записи актов гражданского состояния Администрации города Когалыма Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - отдел ЗАГС) является структурным подразделением Администрации города Когалыма, осуществляющим отдельные государственные полномочия в сфере регистрации актов гражданского состояния в городе Когалыме.

При этом, основными задачами ЗАГС являются:

Осуществление в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственной регистрации актов гражданского состояния.

2.2. Исполнение международных обязательств Российской Федерации в части истребования документов о государственной регистрации актов гражданского состояния с территорий иностранных государств и подготовка ответов на запросы компетентных органов иностранных государств.

2.3. Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных отделу ЗАГС в установленном законодательством порядке, в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.

2.4. Формирование, хранение и использование архивного фонда записей актов гражданского состояния.

Согласно разделу 3 положения основным функциями отдела являются:

Осуществляет государственную регистрацию: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти.

3.2. Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

3.3. Восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу.

3.4. Выдача повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

3.5. Учет, хранение и отчетность о расходовании бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.

3.6. Формирование, обработка, учет книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, и создание надлежащих условий их хранения.

3.7. Ведение и хранение записей актов гражданского состояния, составленных в форме электронных документов, в информационной системе органа записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации соответствующих актов гражданского состояния.

3.8. Передача ежемесячно вторых экземпляров записей актов гражданского состояния на бумажных носителя и в форме электронных документов в Управление записи актов гражданского состояния Аппарата Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

3.9. Проводит аналитическую работу по записям актов гражданского состояния и использует результаты анализа в отчетах и информация о работе отдела ЗАГС.

3.10. Подготовка и передача сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

3.11. Ведение делопроизводства.

3.12. Организация приема граждан, консультирование граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела ЗАГС.

3.13. Подготовка проектов распоряжений и постановлений Администрации города Когалыма по вопросам компетенции отдела ЗАГС.

3.14. Обеспечение торжественной обстановки при государственной регистрации заключения брака по желанию лиц, вступающих в брак.

3.15. Другие функции, предусмотренные

Таким образом, отдел ЗАГСа не занимается производством и хранением защищенной полиграфической продукции.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно части 8 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявитель не реализовал свое право направить запрос о предоставлении разъяснений касательно информации, изложенной в итоговом протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), относящемся к его собственной заявке.

Жалоба ФГКУ "УА" рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ФГКУ "УА" (ИНН: <...>) от 03.10.2025 N 10695/25, на действия Заказчика - МКУ Управления обеспечения деятельности органов местного самоуправления, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание охранных услуг (извещение N 0187300013725000207) необоснованной.

2. Не выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Не передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судеб - ном порядке в течение трех месяцев с даты принятия