Решение Новосибирское УФАС России от 13.10.2025 N 054/01/18.1-2648/2025
Реквизиты
Решение Новосибирское УФАС России от 13.10.2025 N 054/01/18.1-2648/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 октября 2025 г. N 054/01/18.1-2648/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
<...>;
рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛА" (далее - ООО "ЛА") (вх. N 20871-ЭП/25 от 06.10.2025) на действия Акционерного общества "Ф" (далее - АО "Ф") при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обустройству системы пожарной сигнализации в интересах пассажирского вагонного депо Новосибирск Западно-Сибирского филиала АО "Ф" N 5151/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ ЗСИБ (процедура N <...>),
в присутствии представителей ООО "ЛА" <...> (по доверенности N 03 от 30.07.2025);
в присутствии представителей АО "Ф" <...>(по доверенности N 04-20/73-Д от 10.02.2022), <...> (по доверенности N 04-20/225-Д от 24.04.2024),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ЛА" (далее - ООО "ЛА") (вх. N 20871-ЭП/25 от 06.10.2025) на действия Акционерного общества "Ф" (далее - АО "Ф") при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обустройству системы пожарной сигнализации в интересах пассажирского вагонного депо Новосибирск Западно-Сибирского филиала АО "Ф" N 5151/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ ЗСИБ (процедура N <...>).
Заявитель сообщает следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "ЛБ" (далее по тексту - участник, ООО "ЛА") приняло участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (реестровый номер извещения N 32515164927). Заявка участника под номером 6070028 (Регистрационный номер/номер заявки участника: Участник 5).
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок конкурса 3594591 в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 23.09.2025, опубликованного 24.09.2025 заявка ООО "ЛА", закупочной комиссией, признана не соответствующей требованиям.
Согласно п. 2.2.1. протокола рассмотрения вторых частей заявок:
Заявки на участие в конкурсе N 5151 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ отклоняются и в допуске к участию в конкурсе в электронной форме N 5151 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ отказано следующим участникам:
Участнику 5 на основании пункта 3.17.2. конкурсной документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 2.2. "Квалификация персонала" Приложения N 1.4. конкурсной документации о закупке, содержащих недостоверную информацию, а также на основании пункта 3.9.4.4 документации о закупке в связи с тем, что техническое предложение содержит сведения о товарах (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупки таких товаров, работ, услуг и подана заявка на участие в закупке, которая признана по результатам рассмотрения соответствующей требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая по аналогичной позиции технического задания документации о закупке содержит предложение о поставке товара российского происхождения.
В соответствии с п. 3.13.2. конкурсной документации, заказчик, в целях проявления должной осмотрительности, вправе проводить проверку сведений, представленных участниками конкурса в составе заявки, на достоверность.
При проверке на Портале государственных услуг РФ сведений, указанных в Форме сведений о квалифицированном персонале Участника 5 установлено:
- паспорт сотрудника N 1 имеет статус "недействителен";
- паспорт сотрудника N 5 третьего участника - сотоварища имеет статус "недействителен".
Наличие недостоверных сведений, искажения информации или документов, входящих в состав заявки, выявленных по результатам проверки, рассматривается как недобросовестное поведение участника конкурса (п. 3.13.5 конкурсной документации).
Согласно п. 3.9.5. документации о закупке, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса
Позиции технического предложения Участника 5 содержат сведения о товарах, происходящих из иностранных государств и, при этом, подана заявка на участие в конкурсе, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения по аналогичной позиции.
1. Заявитель настоящей жалобы считает, что оценка направленной участником закупки заявки произведена с существенным нарушением действующего законодательства, в связи с чем комиссия заказчика пришла к неверному выводу в отношении отклонения в допуске к участию в закупке ООО "ЛА" и последующего определения победителя закупочной процедуры по результатам рассмотрения заявок.
Пунктом 3.9.4. Конкурсной документации установлены случаи отклонения заявок.
Приложением N 1.4 к закупочной документации установлены критерии оценки.
Согласно п. 3.9.26. Конкурсной документации - В случае если информация и документы, необходимые для оценки заявки участника по критериям, указанным в приложении N 1.4 документации о закупке, не представлены, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0%).
Учитывая вышеизложенное, конкурсной документацией не установлено обязательных требований о предоставлении информации о квалификации персонала.
Данные документы необходимы только для оценки направленной участком заявки, и следовательно, рассматриваются они относительно наличия либо отсутствия, что в свою очередь, определяет оценку по подкритерию: 2.2. Квалификация персонала.
ООО "ЛА" не согласно с решением заказчика т.к. указанные в составе заявки сотрудники действительно существуют, указанные паспортные данные были действительны на момент заключения трудового договора.
У участника не было умысла ввести в заблуждение заказчика, так как участник сам не был в курсе изменения данных сотрудников. Предоставленная информация не являлась недостоверной на момент ее фиксации в представленных заявителем документах. Заявитель действовал добросовестно, предоставив сведения из документов подтверждающих трудоустройство. Указанные сотрудники не сообщили организации, замена была не по достижению определенного возраста, а в связи с утерей/порчей документа.
Заявитель считает, что основания для недопуска участника не правомерны.
Отказ в допуске по формальному основанию нарушает пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках товаров, работ, услуг, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
2. Довод жалобы по основанию "пункта 3.9.4.4 документации о закупке в связи с тем, что техническое предложение содержит сведения о товарах (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупки таких товаров, работ, услуг и подана заявка на участие в закупке, которая признана по результатам рассмотрения соответствующей требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая по аналогичной позиции технического задания документации о закупке содержит предложение о поставке товара российского происхождения"
Согласно п. 35 Положения о закупках в соответствии с законодательством Российской Федерации и принятыми во исполнение его нормативными правовыми актами Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:
1) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
2) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;
3) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Согласно п. 36 Положения о закупках национальный режим при осуществлении закупок предоставляется в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и принятыми во исполнение его нормативными правовыми актами.
Требования к участникам и закупаемым товарам, работам, услугам устанавливаются в документации о закупке с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и принятыми во исполнение его нормативными правовыми актами.
Согласно п. 1.6 Часть 1. Условия проведения конкурса предоставление национального режима при осуществлении закупки:
Установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Перечень позиций товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, в отношении которых установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, указан в техническом задании, являющемся приложением N 1.1 к документации о закупке.
Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Перечень позиций товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в отношении которых установлено преимущество, указан в техническом задании, являющемся приложением N 1.1 к документации о закупке.
Порядок применения требований о предоставлении национального режима при осуществлении закупки указан в пункте 3.16 документации о закупке.
Заявитель не согласен с правильностью применения Заказчиком функции национального режима. Принимая во внимания Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 10.12.2024 N 24-07-08/124512 пункт 3: Реализация мер "ограничение" и "преимущество" возможна при условии, что подана хотя бы одна заявка, предлагающая поставку товара российского происхождения, соответствующего установленным требованиям.
Заявитель считает, что никто из участников не может подтвердить происхождение российского товара по позициям NN 2-5, 8, 33,41-43, 55, 61, 62, к которым применено ограничение.
Согласно части 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":
3.Установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации ", содержащей в том числе:
-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;
- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:
-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;
-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
Дополнительно Заявитель отмечает, что согласно Техническому заданию заявки участников будут содержать к поставке товар иностранного происхождения. Заявка участника, не соответствующая требованиям и допущенного одинаково приравнены к заявкам, содержащим сведения о поставки иностранного товара.
Данные обстоятельства нарушают пункт 2, 4 части 1 статьи 3 Закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
АО "Ф" представило следующее возражение на жалобу ООО "ЛА".
Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает ее необоснованной по следующим основаниям.
1.Заявителем не соблюден срок подачи жалобы на протокол подведения итогов закупки. Жалоба Заявителя подлежит оставлению без рассмотрения в связи с подачей ее после истечения десятидневного срока с момента размещения протокола подведения итогов закупки в ЕИС.
Извещение о проведении запроса котировок размещено в закрытой части Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), на сайте <...> "28" августа 2025 г.
Дата начала подачи заявок - "28" августа 2025 г.
Дата окончания срока подачи заявок - "12" сентября 2025 г.
Подведение итогов закупки состоялось "23" сентября 2025 г.
Протокол подведения итогов размещен в ЕИС "24" сентября 2025 г.
В настоящее время установленным порядком (по истечении моратория) заключен договор с победителем закупки N 313-25/ФЗСИБез от 06.10.2025 г. (РТС 2025.232323, ЕИС N<...>) и стороны приступили к его исполнению. Сведения о заключении договора размещены в закрытой части ЕИС 06.10.2025 г.
Принимая во внимание вышеизложенное, АО "Ф" считает, что рассматриваемая жалоба подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку жалоба подана после заключения договора с победителем закупки.
2. Довод Заявителя о том, что предоставление недостоверной информации и документов, входящих в состав его заявки, выявленных Заказчиком по результатам проверки, не может служить основанием для отклонения от участия в Конкурсе, несостоятелен ввиду следующего.
В соответствии с п. 3.13.2. конкурсной документации, заказчик, в целях проявления должной осмотрительности, вправе проводить проверку сведений, представленных участниками конкурса в составе заявки, на достоверность.
При проверке на Портале государственных услуг РФ сведений, указанных в Форме сведений о квалифицированном персонале Участника 5 установлено:
-паспорт сотрудника N 1 имеет статус "недействителен";
-паспорт сотрудника N 5 третьего участника-сотоварища ООО "М" имеет статус "недействителен".
Заявка на участие в конкурсе Участника 5 (заявителя жалобы) была отклонена на основании пункта 3.17.2. конкурсной документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 2.2. "Квалификация персонала" Приложения N 1.4. конкурсной документации о закупке, содержащих недостоверную информацию, а также на основании пункта 3.9.12 документации о закупке в связи с представлением документа, предусмотренного документацией о закупке, несоответствующего требованиям документации о закупке.
Довод Заявителя о том, что, подавая заявку он не обладал информацией о том, что паспорта сотрудников, которые указаны в Форме согласия на обработку персональных данных, недействительны, не принимается ввиду следующего.
Согласие на обработку персональных данных дается АО "Ф" лично субъектом персональных данных, а не его работодателем от его имени и должно отвечать требованиям, предусмотренным п. п. 1 п. 4 ст. 9 Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ, а именно:
в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе.
Таким образом, согласие на обработку персональных данных считается надлежаще поданным в случае указания в нем достоверной информации и действующего документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных. Представляется маловероятным, что сотрудники Заявителя жалобы используют при заполнении документов данные недействительных паспортов.
Кроме того, информация о действительности/недействительности паспортов находится в открытом доступе на Портале государственных услуг РФ, что позволяет работодателям, в целях проявления должной осмотрительности, своевременно актуализировать данные персонала.
Согласно п. 3.9.5. документации о закупке, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.
Наличие недостоверных сведений, искажения информации или документов, входящих в состав заявки, выявленных по результатам проверки, рассматривается как недобросовестное поведение участника конкурса (п. 3.13.5 конкурсной документации).
Таким образом, АО "Ф" действовало в соответствии с законодательством и документацией о закупке, нарушения отсутствовали.
3. Довод Заявителя о неправильном применении Заказчиком функции национального режима является необоснованным.
Позиция Заявителя о том, что "никто из участников не может подтвердить происхождение российского товара" противоречит информации, представленной в протоколе подведения итогов Конкурса, в котором приведена информация о предлагаемых к поставке товаров российского/иностранного производства в разрезе каждого участника закупки, а именно: технические предложения участников закупки, допущенных к участию в Конкурсе, содержат номера записей реестра российской промышленной продукции.
Участник 5 был отклонен на основании пункта 3.9.4.4 документации о закупке в связи с тем, что техническое его предложение содержало сведения о товарах (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупки таких товаров, работ, услуг и была подана заявка на участие в закупке, которая признана по результатам рассмотрения соответствующей требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая по аналогичной позиции технического задания документации о закупке содержит предложение о поставке товара российского происхождения.
Позиции технического предложения Участника 5 содержали сведения о товарах, происходящих из иностранных государств и, при этом, была подана заявка на участие в конкурсе, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения по аналогичной позиции, а именно:
Порядковый номер позиции технического задания | Технические характеристики, указанные в техническом задании, ОКПД 2 | Номер записи реестра российской промышленной продукции, указанной Участником 5 в техническом предложении | Номер записи реестра российской Промышленной продукции, указанной Участником 2 в техническом предложении |
15 | Кабель для систем пожарной сигнализации с однопроволочными медными жилами, с изоляцией из огнестойкой кремнийорганической резины, в оболочке из ПВХ пластиката, не распространяющий горение, с низким дымо- и газовыделением марки KQC3Hr(A)-FRLS 1x2x0,5 | Отсутствует | 10195565 |
16 | Кабель для систем пожарной сигнализации с однопроволочными медными жилами, с изоляцией из огнестойкой кремнийорганической резины, в оболочке из ПВХ пластиката, не распространяющий горение, с низким дымо- и газовыделением марки KnC3Hr(A)-FRLS 1x2x1,0 | Отсутствует | 10195565 |
17 | Кабель силовой огнестойкий с медными жилами с изоляцией и оболочкой из ПВХ, не распространяющий горение, с низким дымо- и газовыделением, напряжением 1,0 кВ (ГОСТ Р 53769-2010), марки ВВГHr(A)-FRLS 3x1,5ok(N,PE) | Отсутствует | 10233808 |
18 | Кабель симметричной парной скрутки, огнестойкий КПСнг(А) FRLS 1x2x0,5 | Отсутствует | 10195749 |
19 | Кабель симметричной парной скрутки, огнестойкий КПСнг(А) FRLS 1x2x1,0 | Отсутствует | 10195749 |
20 | Кабель симметричной парной скрутки, огнестойкий КПСнг(А) FRLS 2x2x1,0 | Отсутствует | 10195749 |
21 | Кабель симметричной парной скрутки, огнестойкий КПСЭнг(А) FRLS 1x2x1,5 | Отсутствует | 10195749 |
Таким образом, Заказчиком верно применены защитные меры национального режима, установленные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц."
Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
АО "Ф" 28.08.2025 объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обустройству системы пожарной сигнализации в интересах пассажирского вагонного депо Новосибирск Западно-Сибирского филиала АО "Ф" N 5151/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ ЗСИБ N <...>) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": <...>, размещено в закрытой части Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), на сайте <...>
Дата подачи заявок 28.08.2025.
Дата окончания подачи заявок 12.09.2025.
Дата рассмотрения первых частей заявок 17.09.2025.
Дата рассмотрения вторых частей заявок 23.09.2025.
Дата подведения итогов закупки 23.09.2025.
Протокол подведения итогов размещен в ЕИС "24" сентября 2025 г.
Установленным порядком (по истечении моратория) заключен договор с победителем закупки N 313-25/ФЗСИБез от 06.10.2025 г. (РТС 2025.232323, ЕИС N <...>) и стороны приступили к его исполнению. Сведения о заключении договора размещены в закрытой части ЕИС 06.10.2025 г.
Согласно ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите кон-куренции" обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной и ли аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите кон-куренции" в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.
У Новосибирского УФАС России на дату поступления жалобы отсутствовали сведения о заключении договора с победителем закупки, так как информация о заключении договора содержится в закрытой части ЕИС.
Таким образом, жалоба принята к рассмотрению правомерно.
На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.
Согласно п. 8 Извещения о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 5151/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ на право заключения договора на выполнение работ по обустройству системы пожарной сигнализации в интересах пассажирского вагонного депо Новосибирск Западно-Сибирского филиала АО "Ф" - установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Перечень позиций товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, в отношении которых установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, указан в техническом задании, являющемся приложением N 1.1 к документации о закупке.
Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Перечень позиций товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в отношении которых установлено преимущество, указан в техническом задании, являющемся приложением N 1.1 к документации о закупке.
Порядок применения требований о предоставлении национального режима при осуществлении закупки указан в пункте 3.16 документации о закупке.
Заявитель ООО "ЛА" приняло участие в данном конкурсе, которому присвоен регистрационный номер 6070028, номер заявки участника 5.
Согласно п. 2 Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поступивших для участия в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 5151 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ на право заключения договора на выполнение работ по обустройству системы пожарной сигнализации в интересах пассажирского вагонного депо Новосибирск Западно-Сибирского филиала АО "Ф" от 23.09.2025 (далее - Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок) по итогам рассмотрения организатором вторых частей заявок, поступивших для участия в конкурсе в электронной форме N 5151 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ, на соответствие участников требованиям и условиям документации о закупке, а также наличие и соответствие представленных в составе заявок документов требованиям и условиям документации о закупке (за исключением требований законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, требований технического задания) установлено, что:
2.1. Соответствуют требованиям и условиям документации о закупке (за исключением требований технического задания), представили документы, предусмотренные документацией о закупке, следующие участники, заявки которых переданы на рассмотрение экспертной группе:
Участник 1;
Участник 2;
Участник 3;
Участник 4;
Участник 5.
2.2. По итогам рассмотрения экспертной группой вторых частей заявок участников, поступивших для участия в конкурсе в электронной форме N 5151 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ, на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки и требованиям документации о закупке, наличие и соответствие представленных в составе заявок документов в подтверждение соответствия требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, документов требованиям документации о закупке, в том числе представленных для оценки заявок, по критериям, указанным в приложении N 1.4 к документации о закупке установлено, что:
2.2.1. Заявки на участие в конкурсе N 5151 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ отклоняются и в допуске к участию в конкурсе в электронной форме N 5151 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ отказано участнику 5 на основании пункта 3.17.2. конкурсной документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 2.2. "Квалификация персонала" Приложения N 1.4. конкурсной документации о закупке, содержащих недостоверную информацию, а также на основании пункта 3.9.4.4 документации о закупке в связи с тем, что техническое предложение содержит сведения о товарах (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупки таких товаров, работ, услуг и подана заявка на участие в закупке, которая признана по результатам рассмотрения соответствующей требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая по аналогичной позиции технического задания документации о закупке содержит предложение о поставке товара российского происхождения.
Согласно п. 3.9.5. документации о закупке, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.
По доводу подателя жалобы о неправомерности отклонения его заявки по причине наличия недостоверных сведений, искажения информации или документов, входящих в состав заявки, выявленных по результатам проверки, а именно в Форме сведений о квалификационном персонале Участника 5 установлено: - паспорт сотрудника N 1 имеет статус "недействителен", установлено следующее; - паспорт сотрудника N 5 третьего участника - сотоварища имеет статус "недействителен".
Согласно п. 3.9.9 Закупочной документации заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям документации о закупке, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.
В соответствии с п. 3.13.2. конкурсной документации, заказчик, в целях проявления должной осмотрительности, вправе проводить проверку сведений, представленных участ-никами конкурса в составе заявки, на достоверность.
Согласно представленной информации, при проверке на Портале государственных услуг РФ сведений, указанных в Форме сведении о квалифицированном персонале участ-ника 5 установлено:
-паспорт сотрудника N 1 имеет статус "недействителен";
-паспорт сотрудника N 5 имеет статус "недействителен".
Наличие недостоверных сведений, искажения информации или документов, входя-щих в состав заявки, выявленных по результатам проверки, рассматривается как недобро-совестное поведение участника конкурса (п. 3.13.5 конкурсной документации).
Заявка на участие в конкурсе участника N 5 (подателя жалобы) была отклонена на основании пункта 3.17.2. конкурсной документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 2.2. "Квалификация персонала" Приложения N 1.4. конкурсной документации о закупке, содержащих недостоверную информацию, а также на основании пункта 3.9.12 документации о закупке в связи с представлением документа, предусмотренного документацией о закупке, несоответствующего требованиям документации о закупке.
Довод Заявителя о том, что, подавая заявку он не обладал информацией о том, что паспорта сотрудников N 1 (ООО Линком) и N 5 (ООО "М"), который указан в Форме согласия на обработку персональных данных, недействителен, не принимается ввиду следующего.
Согласие на обработку персональных данных дается АО "Ф" лично субъектом персональных данных, а не его работодателем от его имени и должно отвечать требованиям, предусмотренным п. п. 1 п. 4 ст. 9 Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2026 N 152-ФЗ, а именно: в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе.
Таким образом, согласие на обработку персональных данных считается надлежаще поданным в случае указания в нем достоверной информации и действующего документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных.
Факт предоставления в отношении персонала в составе заявки недостоверных сведений податель жалобы не отрицает.
Согласно п. 3.3.2. Закупочной документации участник конкурса обязуется предоста-вить в составе заявки достоверные сведения и информацию о соответствии требованиям, условиям документации о закупке, а также необходимую для оценки и сопоставления заявок.
Согласно п. 3.9.5. документации о закупке, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.
По доводу подателя жалобы о неправильном применении Заказчиком функции национального режима установлено, что Участник 5 был отклонен на основании пункта 3.9.4.4 документации о закупке в связи с тем, что техническое его предложение содержало сведения о товарах (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупки таких товаров, работ, услуг и была подана заявка на участие в закупке, которая признана по результатам рассмотрения соответствующей требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая по аналогичной позиции технического задания документации о закупке содержит предложение о поставке товара российского происхождения.
Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 27.09.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875. В связи, с чем подлежат закупке товары исключительно Российского производителя, в качестве подтверждения производства, должна быть соответствующая запись в реестре российской промышленной продукции.
Позиции технического предложения Участника 5 содержали сведения о товарах, происходящих из иностранных государств и, при этом, была подана заявка на участие в конкурсе, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения по аналогичной позиции.
Таким образом, Заказчиком, верно применены защитные меры национального режима, установленные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц."
Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях АО "Ф" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обустройству системы пожарной сигнализации в интересах пассажирского вагонного депо Новосибирск Западно-Сибирского филиала АО "Ф" N 5151/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ ЗСИБ, не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России
решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛА" (ООО "ЛА") (вх. N 20871-ЭП/25 от 06.10.2025) на действия Акционерного общества "Ф" (АО "Ф") при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обустройству системы пожарной сигнализации в интересах пассажирского вагонного депо Новосибирск Западно-Сибирского филиала АО "Ф" N 5151/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ ЗСИБ (процедура N 32515164927), необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.