Решение Калининградское УФАС России от 13.10.2025 N 039/07/3-975/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя - индивидуального предпринимателя Я.: уведомлен надлежащим образом, в заседании Комиссии участия не принял;

заказчика - АО "К": Г. (по доверенности), И. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи без очного участия представителей сторон посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 7880-ЭП/25 от 03.10.2025) индивидуального предпринимателя Я. (ИНН ххххх, ОГРНИП ххххх; далее - ИП Я., предприниматель, Заявитель) на действия заказчика - акционерного общества "К" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по аренде экскаватора-погрузчика, экскаватора-болотника и мини-экскаватора с экипажем для выполнения комплекса земляных работ на объектах подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения и догазификации (извещение N 32515189041 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - конкурс, закупка),

Заявитель считает, что закупочная комиссия Заказчика не имела правовых оснований для отклонения его заявки на участие в конкурсе в связи с отсутствием в ней обоснования предложенной демпинговой цены договора (снижение на 25% и более от НМЦД, указанной в извещении о проведении закупки), а именно: документов и расчетов, подтверждающих возможность участника закупки выполнить работы (оказать услуги) по предлагаемой цене.

Согласно извещению о проведении закупки начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) установлена в размере 24 997 800 рублей, в том числе НД"С" 20%.

По мнению Заявителя, предложенная им цена не является демпинговой, поскольку предприниматель применяет упрощенную систему налогообложения, для расчета процента снижения ценового предложения им принята НМЦД без учета НД"С", что составляет 20 831 500 рублей. От этой суммы Заявитель и рассчитывал свое ценовое предложение, которое составило 17 598 000 рублей (снижение на 15,52% от НМЦД без учета НД"С").

В данной связи Заявитель считает, что закупочная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку, просит признать жалобу обоснованной, подробно его позиция изложена в жалобе (вх. N 7880-ЭП/25 от 03.10.2025).

Заказчик считает, что при проведении конкурса им не нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положение АО "К" о закупке товаров, работ, услуг (утверждено Советом директоров АО "К" и введено в действие 01.01.2025; далее - Положение о закупке), а также документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по аренде экскаватора-погрузчика, экскаватора-болотника и мини-экскаватора с экипажем для выполнения комплекса земляных работ на объектах подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения и догазификации с АО "К" (далее - Документация о закупке).

Заказчик указал, что установленная в Документации о закупке НМЦД в размере 24 997 800 рублей (в том числе НД"С" 20%) является единой для всех участников закупки, независимо от применяемой ими системы налогообложения.

Предложенная Заявителем цена в размере 17 598 000 рублей является демпинговой, однако Заявитель в составе заявки не представил обоснование предложенной демпинговой цены договора. Указанное и явилось основанием для отклонения заявки предпринимателя.

Подробно позиция Заказчика изложена в письменных возражениях на жалобу (вх. N 8021-ЭП/25 от 09.10.2025).

Заслушав доводы и пояснения представителей Заказчика, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией установлено, что извещение N 32515189041 о проведении конкурса опубликовано Заказчиком 05.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - акционерного общества "С". Конкурс проводится в соответствии с Законом о закупках.

НМЦД составляет 24 997 800 рублей, в том числе НД"С" 20%.

Предметом закупки является оказание услуг по аренде экскаватора-погрузчика, экскаватора-болотника и мини-экскаватора с экипажем для выполнения комплекса земляных работ на объектах подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения и догазификации.

Дата начала срока подачи заявок - 08.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 23.09.2025 в 15 час. 00 мин. по местному времени.

Дата подведения итогов - 29.09.2025.

В соответствии с протоколом от 24.09.2025 N "К"-284-09/2025 заседания закупочной комиссии по проведению процедуры вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (далее - протокол от 24.09.2025) на участие в закупке подано 4 заявки (регистрационные номера 4703, 7779, 907 и 6178). Заявки с регистрационными номерами 7779 (заявка предпринимателя) и 6178 отклонены, заявки с регистрационными номерами 4703 и 907 допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу от 24.09.2025 заявка ИП Я. отклонена на основании подпункта 1 пункта 12.3.3.2 Положения о закупке в связи с тем, что в составе заявки отсутствует обоснование предлагаемой демпинговой цены договора (снижение на 25% и более от НМЦД, указанной в извещении о проведении закупки), а именно: документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки выполнить работы (оказать услуги) по предлагаемой цене.

В соответствии с протоколом от 29.09.2025 N "К"-284-09/2025-1 заседания закупочной комиссии по проведению процедуры оценки, сопоставления заявок и подведения итогов в открытом конкурсе, победителем закупки признан участник, направивший заявку с регистрационным номером 4703, второе место присвоено заявке с регистрационным номером 907.

Заявитель не согласился с отклонением его заявки на участие в конкурсе и обратился в Калининградское УФАС России с рассматриваемой жалобой на действия закупочной комиссии Заказчика.

Жалоба Заявителя поступила в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки и содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлено, что целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Статьей 2 Закона о закупках (части 1 и 2) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке); положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с требованиями Закона о закупках устанавливается заказчиком самостоятельно в положении о закупке.

Заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки (пункт 1); равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2); целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3); отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4).

Согласно пункту 10.3.8.1 Положения о закупке извещением, документацией о закупке могут быть предусмотрены антидемпинговые меры при предложении участником цены договора (лота), которая ниже НМЦД (лота) на размер, указанный в извещении, документации о конкурентной закупке (демпинговая цена договора).

На основании подпункта 2.1 пункта 12 Информационной карты открытого конкурса в электронной форме (раздел 1 Документации о закупке; далее - Информационная карта) Заказчиком установлены антидемпинговые меры: в случае, если участником закупки предложено снижение НМЦ договора (лота) на 25% (двадцать пять процентов) и более (демпинговая цена договора), указанной в извещении о проведении закупки, то такой участник должен представить в составе заявки на участие в закупке обоснование предлагаемой демпинговой цены договора (лота), а именно: предоставление расчета предлагаемой цены договора и ее обоснование: документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки выполнить работы (оказать услуги) по предлагаемой цене.

Непредоставление информации, документов, разъяснений и/или их недостоверность является основанием для отклонения заявки участника закупки.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Аналогичным образом, согласно 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

В соответствии с извещением N 32515189041 о проведении конкурса и Документацией о закупке НМЦД составляет 24 997 800 рублей, в том числе НД"С" 20%.

Комиссия обращает внимание, что определенная Заказчиком НМЦД (с учетом НД"С") является единой для всех участников закупки, независимо от применяемой ими системы налогообложения, что отвечает установленному Законом о закупках принципу, устанавливающему равные условия для всех участников закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. При определении в извещении о закупке НМЦД заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом, содержит или нет установленная цена НД"С".

Таким образом, учитывая установление Заказчиком при проведении конкурса антидемпинговых мер, в случае, если участником закупки предложена цена в размере 18 748 350 рублей и менее (то есть снижение НМЦД на 25 и более процентов), такой участник закупки обязан представить в составе заявки обоснование предлагаемой демпинговой цены договора.

Комиссией установлено, что предложенная Заявителем цена составила 17 598 000 рублей (НМЦД снижена на 29,6%) и является демпинговой ценой договора.

В этой связи, согласно подпункту 2.1 пункта 12 Информационной карты Заявитель должен был представить в составе заявки обоснование предложенной им демпинговой цены договора (лота), а именно: предоставить расчет предложенной цены договора и ее обоснование: документы и расчеты, подтверждающие возможность Заявителя выполнить работы (оказать услуги) по предложенной цене.

Однако указанное обоснование предложенной демпинговой цены договора Заявителем в составе заявки не представлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 12.3.3.2 Положения о закупке заявка участника отклоняется от участия в закупке или победителю (участнику) может быть отказано в заключении договора в любой момент до заключения договора, если заявка участника закупки не соответствует установленным требованиям или участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия установленным требованиям, и/или в составе заявки отсутствуют требуемые документы.

Следовательно, закупочная комиссия Заказчика правомерно и обоснованно отклонила заявку предпринимателя в соответствии с подпунктом 1 пункта 12.3.3.2 Положения о закупке.

Жалобу предпринимателя следует признать необоснованной.

В заседании Комиссии представители Заказчика на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Я. (ИНН ххххх, ОГРНИП ххххх) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.