Решение Орловское УФАС России от 13.10.2025 N 057/10/18.1-521/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: председатель комиссии; члены комиссии: (далее - Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

при участии представителей:

заявителя - К., действующей на основании доверенности в интересах ИП Ч. (далее - Заявитель);

организатора торгов - администрация города Орла в лице Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее - Организатор торгов, УМиЗ г. Орла) А.,

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрев жалобу Заявителя (далее - Жалоба) на действия организатора торгов при организации электронного аукциона на право заключения договоров льготной аренды объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относящихся к муниципальной собственности, находящихся в неудовлетворительном состоянии; лот N 2 (на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение N 22000042460000000146, далее - Аукцион),

В Орловское УФАС России поступила жалоба (вх. N 5894-ЭП/25 от 23.09.2025) гр. К. на действия организатора торгов администрации города Орла в лице Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла при организации электронного аукциона на право заключения договоров льготной аренды объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относящихся к муниципальной собственности, находящихся в неудовлетворительном состоянии; лот N 2

Из жалобы следовало, что 09.09.2025 Заявителем через электронную торговую площадку АО "С" направлена заявка на участие в аукционе SBR012-2508220148.2 на приобретение права заключения договора льготной аренды здания (многоквартирного дома), признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <...>. Заявка подана в соответствии с документацией об аукционе на основании нотариальной доверенности от 04.08.2025, выданной ИП Ч. в соответствии с требованиями статьей 185 - 189 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). По мнению Заявителя указанная заявка неправомерно отклонена организатором торгов, поскольку полномочия, указанные в доверенности ("представление интересов заявителя по всем вопросам, связанным с покупкой любого имущества с торгов на электронных торговых площадках"), включают подачу заявок на участие в торгах по покупке любого лота на любом этапе торгов, участие в аукционе и заключение договоров не только купли продажи но и аренды.

25.09.2025 уведомление N 057/10/18.1-521/2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, а также непосредственно жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru и в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги), а также направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-521/2025 было назначено на 02.10.2025.

02.10.2025 в ходе рассмотрения дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительной информации, в связи чем срок принятия решения был продлен до 13.10.2025.

До рассмотрения настоящей жалобы по существу в Управление поступили письменные пояснения организатора торгов, в которых он сообщает, что решение об отказе гр. К. в допуске к участию к аукциону считает законным и обоснованным. Отсутствие в доверенности полномочий на подачу заявки на участие в Аукционе, на принятие участия в Аукционе, на заключение договора аренды, на подписание договора аренды объекта культурного наследия от имени претендента, иные полномочия, связанные с заключением договора аренды объекта культурного наследия, лишает представителя по доверенности, от имени претендента, на осуществление конкретного действия, связанного с договором аренды.

В ходе рассмотрения жалобы Заявитель поддержал свою позицию изложенную в жалобе.

Представитель организатора торгов сообщил, что жалобу считает необоснованной по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из материалов настоящего дела 22.08.2025 организатором торгов - УМИЗ г. Орла на сайте ГИС Торги опубликовано извещение N 22000042460000000146 о проведении аукциона на право заключения договоров льготной аренды объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относящихся к муниципальной собственности, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Оператор электронной площадки ООО "С". Начало приема заявок с 23.08.2025.

Предмет аукциона (SBR012-2508220148.2): Лот N 2. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Постановление Администрации города Орла N 4561 от 21.12.2012 г., назначение: Нежилое, количество этажей: 3, в том числе подземных 1, площадь 329,3 кв. м, местоположение: <...>.

Для участия в электронном аукционе на право заключения договоров льготной аренды объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, гр. К., действующей по доверенности в интересах ИП Ч., направлена соответствующая заявка.

В составе заявки на участие в аукционе представлена доверенность N 57АА, удостоверенная нотариусом Орловского нотариального округа Орловской области Я., на представление интересов ИП Ч. по всем вопросам, связанным с покупкой любого имущества с торгов на электронных торговых площадках.

Однако указанная заявка была отклонена организатором торгов в связи с непредставлением доверенности на осуществление действий от имени заявителя, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества закреплен Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 147/23).

В соответствии с пунктом 17 Правил аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, оформление протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола о признании аукциона несостоявшимся, протокола подведения итогов аукциона, протокола об уклонении от заключения договора по итогам аукциона, протокола об отстранении заявителя или участника аукциона от участия в аукционе.

Согласно подпункту 1 пункта 29 Правил конкурсная или аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе, в том числе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

Подпунктом 6 пункта 103 Правил установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, выданную и оформленную в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 3.1, 7.2 Документации об аукционе N ОА-18/09/2025 на право заключения договоров льготной аренды объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относящихся к муниципальной собственности, находящихся в неудовлетворительном состоянии (далее - Документации об аукционе N ОА-18/09/2025).

Согласно Протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе по извещению N 2200004240000000146 от 17.09.2025 заявка гр. К. отклонена по следующему основанию: "пп, 1, 4 п. 29, пп. 6 п. 103 Приказа ФАС от N 147/23 (непредставление документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка документацией об аукционе, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации), п. 3, 7.2 документации об аукционе N 147/23".

Порядок предоставления полномочий и их осуществления установлен главой 10 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 182 ГК РФ полномочия представителя могут быть основаны на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного или муниципального органа, а также явствовать из обстановки, в которой действует представитель.

Согласно пункту 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3, 6.2 Методических рекомендаций, утвержденных Решением Правления ФНП от 18.07.2016, Протокол N 07/16, направленных письмом ФНП от 22.07.2016 N 2668/03-16-3, в доверенности отражаются, в частности, полномочия представителя, которые должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными и не могут выходить за пределы правоспособности представляемого, предусмотренной законодательством.

Комиссия Орловского УФАС России отмечает, что в составе заявки гр. К. представлена доверенность N, в которой отсутствуют какие-либо упоминания о действиях, связанных с арендой, в том числе с заключением и подписанием договоров аренды. В доверенности указаны лишь полномочия на оформление право собственности. Вместе с тем, согласно документации об аукционе N ОА-18/09/2025 по его результатам заключается договор аренды.

При таких обстоятельствах создается неопределенность в отношении полномочий доверенного лица (поверенного). Такая неопределенность не позволяла комиссии Организатора торгов достоверно установить, обладает ли лицо, подписавшее заявку, необходимыми полномочиями на момент подачи заявки.

С целью получения дополнительной информации по рассматриваемому вопросу Орловским УФАС России в адрес нотариуса, выдавшего вышеуказанную доверенность, направлен соответствующий запрос (исх. СБ/3657/25 от 03.10.2025).

Из полученного ответа (исх. 563 от 09.10.25) следует, что в доверенности, удостоверенной нотариусом Орловского нотариального округа Орловской области Я. бланк, от имени ИП Ч. содержится полный перечень полномочий, передаваемых третьему лицу, установленных его волей и расширительному толкованию не подлежит.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки Заявителя является правомерным, так как представленная доверенность не содержит информации о необходимых полномочиях гр. К.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу гр. К. необоснованной.

2. Приостановление проведения Аукциона отменить.

На основании части 23 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.