Решение Волгоградское УФАС России от 13.10.2025 N 034/06/105-1369/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

с участием представителей:

ИП П., ГКУ ВО "Ц",

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) вх. N 12011/25 от 09.10.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий: Мешок для раствора для парентерального/энтерального питания" (номер извещения 0329200062225008655),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.09.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий: Мешок для раствора для парентерального/энтерального питания" (номер извещения 0329200062225008655, далее - Извещение). Заказчик - ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 366 534,00 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения.

По мнению Заявителя, заявка ИП П. должна была быть признана соответствующей положениям Извещения, поскольку всем требованиям, установленным Заказчиком в Извещении, заявка участника закупки соответствует.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2025 N ИЗК1 заявка Заявителя подлежит отклонению на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: "Заявка содержит недостоверную информацию, а именно а именно двусмысленное и противоречивое предложение в отношении объекта закупки: - по позиции "1. Мешок для раствора для парентерального/энтерального питания" участником закупки был предложен товар: "Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: РЗН 2023/21761 Система инфузионная (мешок) EVA для введения внутривенных растворов и парентерального питания 1.4. Мешок прозрачный EVA для введения внутривенных растворов и парентерального питания, 1000 мл - 1 шт. - Заглушка типа "Люэр - винтовое соединение" с фильтром - 1 шт. - Инструкция по применению - 1 шт." с значением характеристики в заявке участника: "6. Исполнение: Светозащитный инфузионный мешок с соединительными трубками и коннекторами".

В силу пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Комиссией установлено, что Извещение содержит требование о том, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки:

- информация или документ, подтверждающий факт государственной регистрации (запись в государственном реестре медицинских изделий), предлагаемого к поставке медицинского изделия, предусмотренного в описании объекта закупки (ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), содержащий номер реестровой записи.

Комиссией была проанализирована заявка Заявителя и установлено, что участником закупки в составе заявки была представлена копия регистрационного удостоверения N РЗН 2023/21761 от 20.12.2023 на медицинское изделие "Система инфузионная (мешок) EVA для введения внутривенных растворов и парентерального питания" производителя "Капсам Саглык Юрюнлери Иншаат Тааххют Туризм ве Тиджарет Лимитсд Ширкети (Капсам Хэле Продактс)", Турция.

Согласно Извещению Заказчику требуется товар с наименованием "Мешок для раствора для парентерального/энтерального питания", в том числе с характеристикой "Исполнение" и со значением характеристики "Светозащитный инфузионный мешок с соединительными трубками и коннекторами".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно реестру медицинских изделий, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, в том числе инструкция по применению к регистрационному удостоверения N РЗН 2023/21761 от 20.12.2023 на медицинское изделие "Система инфузионная (мешок) EVA для введения внутривенных растворов и парентерального питания" производителя "Капсам Саглык Юрюнлери Иншаат Тааххют Туризм ве Тиджарет Лимитсд Ширкети (Капсам Хэле Продактс)", Турция содержит раздел 13 "Технические характеристики медицинского изделия", в котором идет разделение "Светозащитных" и "Прозрачных" мешков.

При этом также установлено, что Заявителем в составе заявки было указано наименование предложенного им товара "Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: РЗН 2023/21761 Система инфузионная (мешок) EVA для введения внутривенных растворов и парентерального питания 1.4. Мешок прозрачный EVA для введения внутривенных растворов и парентерального питания, 1000 мл - 1 шт. - Заглушка типа "Люэр - винтовое соединение" с фильтром - 1 шт. - Инструкция по применению - 1 шт."

Вместе с тем, пунктом 2.7 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке установлено, что в случае установления в электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки" требований о наличии в составе заявки информации или документа, подтверждающего факт государственной регистрации (запись в государственном реестре медицинских изделий), предлагаемого к поставке медицинского изделия, предусмотренного в описании объекта закупки (ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), содержащий номер реестровой записи (далее - информация о регистрации) необходимо учитывать следующее:

- ввиду отсутствия единых требований по наименованию медицинских изделий (оборудования) и набора их характеристик при регистрации товаров разных производителей, участнику закупки необходимо представить соотносимость информации о регистрации с пунктами позиций, предлагаемых к поставке участником закупки товаров, которые соответствуют Описанию объекта закупки. В случае отсутствия такой соотносимости, заявка участника подлежит отклонению;

- при установлении несоответствия информации о товаре, указанного в информации о регистрации с информацией, указанной в Описании объекта закупки, либо выявления недостоверных сведений в заявке участника, заявка такого участника подлежит отклонению.

Следовательно, положениями инструкции по заполнению заявки на участие в закупке предусмотрено, что в случае необходимости представления участником закупки информации или документа, подтверждающего факт государственной регистрации (запись в государственном реестре медицинских изделий), предлагаемого им к поставке медицинского изделия, участнику закупки также необходимо представить соотносимость информации о регистрации с предлагаемым им к поставке товаром.

При этом как указано ранее, участником закупки в составе заявки была представлена копия регистрационного удостоверения N РЗН 2023/21761 от 20.12.2023, инструкция к которому содержит возможность предложить участнику закупки как прозрачный мешок, так и светозащитный мешок, необходимый Заказчику, однако Заявителем в составе заявки было указано наименование предложенного им товара с указанием прозрачного мешка, не соответствующего потребности Заказчика.

Таким образом, участником закупки в нарушение положений инструкции по заполнению заявки на участие в закупке в составе заявки была представлена копия регистрационного удостоверения с указанием наименования медицинского изделия, не соответствующего характеристике "Исполнение" со значением характеристики "Светозащитный инфузионный мешок с соединительными трубками и коннекторами".

Следовательно, с учетом того, что участником закупки в составе заявки была представлена копия регистрационного удостоверения N РЗН 2023/21761 от 20.12.2023 на медицинское изделие "Система инфузионная (мешок) EVA для введения внутривенных растворов и парентерального питания" производителя "Капсам Саглык Юрюнлери Иншаат Тааххют Туризм ве Тиджарет Лимитсд Ширкети (Капсам Хэле Продактс)", Турция, в отношении которого на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения размещена инструкция как к прозрачному, так и светозащитному мешку, необходимому Заказчику, при этом участником закупки в составе заявки было указано наименование предложенного им товара с указанием прозрачного мешка, не соответствующего потребности Заказчика в закупке товара с характеристикой "Исполнение" и значением характеристики "Светозащитный инфузионный мешок с соединительными трубками и коннекторами", у комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявки ИП П. на соответствие требованиям Извещения также отсутствовала возможность оценить соотносимость информации в представленном участником закупки регистрационном удостоверении с предлагаемым им к поставке товаром.

На основании изложенного, с учетом положений инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, Комиссия приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки ИП П. не соответствующей требованиям Извещения, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП П. вх. N 12011/25 от 09.10.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий: Мешок для раствора для парентерального/энтерального питания" (номер извещения 0329200062225008655) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.