Решение Тюменское УФАС России от 13.10.2025 N 072/06/44/140/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку системы оптической когерентной томографии сетчатки (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0367100000825000415),

В Тюменское УФАС поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки ООО "Д" является неправомерным, поскольку к поставке предложен товар, соответствующий описанию объекта закупки, в том числе в части типа источника когерентного света (суперлюминесцентный диод).

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, пояснил, что заявка общества на участие в закупке была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, так как требовался тип источника когерентного света "Суперлюминесцентный диод", при этом в соответствии с руководством по эксплуатации на предложенное медицинское изделие у заявленного товара "Лазерный диод".

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. п. а п. 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела усматривается, что Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Тюмень), являясь Заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку системы оптической когерентной томографии сетчатки.

Начальная (максимальная) цена контракта 18 745 000,00 рублей.

Извещение об осуществлении закупке 23.09.2025 размещено в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100000825000415.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об электронном аукционе) к поставке требуется следующий товар:

Система оптической когерентной томографии сетчатки. Тип источника когерентного света: Суперлюминесцентный диод.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.10.2025 N 0367100000825000415 заявка ООО "Д" была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке в части типа источника когерентного света товара, предложенного к поставке. Заявителем в заявке на участие в закупке указан тип источника когерентного света "Суперлюминесцентный диод", при этом в соответствии с руководством по эксплаутации на предложенное медицинское изделие у заявленного товара "Лазерный диод".

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия (постановление действовало на момент размещения закупки) является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Комиссией установлено, что обществом к поставке предложен оптический когерентный томограф Moptim, вариант исполнения оптический когерентный томограф Moptim Mocean 4000, производства "Шэньчжэнь Сертеин Технолоджи Ко., Лтд.", Китай, регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25566 от 03.06.2005. Тип источника когерентного света "Суперлюминесцентный диод".

В то же время, в руководстве по эксплуатации на медицинское изделие, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru, содержится следующая информация: "Классификация лазерного излучения (Лазерный диод). Лазерное излучение 1 класса" (страница N 8).

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России находит обоснованным довод заказчика о том, что указав тип источника когерентного света: Суперлюминесцентный диод, ООО "Д" предоставило недостоверную информацию в заявке в отношении характеристик предлагаемого медицинского изделия.

При этом довод заявителя о том, что предложенный к поставке товар обладает, в том числе, суперлюминесцентным диодом, поскольку работает на принципе спектральной технологии с длиной волны 840 нм, о чем указано в руководстве по эксплуатации на медицинское изделие на странице 17,36,91-91,285, Комиссия считает возможным отклонить, поскольку на странице 8 руководства по эксплуатации изделия указан именно лазерный диод. Иного в руководстве не содержится.

Комиссия также не может принять в качестве допустимого и относимого доказательства предоставленное заявителем в материалы дела письмо от 04.08.2025 в котором содержится информация о том, что все варианты исполнения оптических когерентных томографов Moptim (регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25566 от 03.06.2025) работают на принципе спектральной технологии с суперлюминесцентным диодом (SLD) с длиной волны 840нм в качестве источника сигнала когерентного света, поскольку во-первых, не представляется возможным установить правомочность лица, подписавшего такой документ, учитывая отсутствие перевода в этой части на русский язык, во-вторых, письмо не содержит нотариально удостоверенный перевод с иностранного языка.

Иных доказательств заявителем в подтверждение заявленного довода не предоставлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России полагает правомерным принятое комиссией по осуществлению закупок Заказчика решение об отклонении заявки ООО "Д" по основанию, указанному в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 03.10.2025 N 0367100000825000415 (в связи с предоставлением недостоверной информации относительно типа источника когерентного света (Суперлюминесцентный диод) товара, предложенного к поставке).

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку системы оптической когерентной томографии сетчатки (0367100000825000415) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.