Решение Белгородское УФАС России от 13.10.2025 N 031/06/106-352/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода" (далее - Заказчик) - А.Е. (доверенность от 27.06.2025, N 215), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц": В. (доверенность от 05.11.2024 N ЦЗ 1-06-763), А.А. (доверенность от 14.01.2025 N ЦЗ 1-06-09), заявителя - ИП Д. - К. (доверенность от 02.09.2025 N 0209-2025), Ш.Т. (доверенность от 04.02.2025 N 0402-2025), заинтересованных лиц: ООО Торговый Дом "М" - Ш.К. (доверенность от 29.09.2025 N 18-25), ООО "С" - Г. (генеральный директор), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-352/2025 по жалобе ИП Д. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Трубка дыхательного контура на 2026 г." (N закупки 0826500000925004050, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.10.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП Д. (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок в части отклонения его заявки на участие в закупке, так как по предмету закупки не зарегистрировано ни одного производителя, чьи товары соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) на заявленную комплектацию и вариант исполнения по обеим позициям описания объекта закупки.

Также Заявителем было представлено дополнение к жалобе, из которого следует, что с учетом функционального назначения "трубка дыхательного контура" является составной частью дыхательного контура и относится к расходным материалам для аппаратов искусственной вентиляции легких (Приложение N 4 к Постановлению N 1875, позиция 3).

Для такой группы подтверждение происхождения товаров из Российской Федерации должно осуществляться сертификатом СТ-1 и документом (акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации) о доле иностранных материалов не более 10% по каждому наименованию медицинского изделия.

Уполномоченное учреждение - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), представило возражения, в которых не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Заказчик - ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода" (далее - Заказчик), также представил возражения, считает, что нарушений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок участников закупки не допущено.

Представитель ООО Торговый Дом "М" полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки Заявителя соответствуют требованиям извещения о проведении Электронного аукциона и законодательства.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя поддержал позицию, изложенную в жалобе.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения сообщили, что жалобу считают необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП Д., возражения Уполномоченного органа, Заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 18.09.2025 было размещено извещение о проведении

Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - Поставка медицинских изделий Трубка дыхательного контура на 2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 366 828,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ИП Д. контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию пунктом 4 части 4 и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 пунктом 4 части 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие пунктами 1 8 части 12 статьи 48 в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению подпунктом "а" пункта 1 в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, пунктом 5 подпунктом "а" пункта 2 части 4 подпунктом "а" пункта 1 предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом подпунктом "а" пункта 1 пунктом 5 пунктом 2 части 5 статьи 14 "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом пунктом 2 части 5 статьи 14 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товаров, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановление N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении Электронного аукциона Заказчиком производилась закупка "Трубка дыхательного контура", ОКПД2 22.21.29.120.

При этом в отношении указанного товара Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные абзацем 2 пункта 1 Постановления N 1875.

На заседании Комиссии, представители Заказчика и Уполномоченного учреждения сообщили, что во исполнении подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 Заказчиком был проведен анализ сведений содержащихся в реестре российской промышленной продукции на наличие в нем товара, с характеристиками соответствующими требованиям Заказчика. Однако товар с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика в реестре российской промышленной продукции отсутствует.

Комиссией установлено, что в разделе "Дополнительная информация" извещения о проведении Электронного аукциона Заказчиком был задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика. Также в составе извещения о проведении

Электронного аукциона размещена копия направленного до начала осуществления закупки в министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Абзац 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 устанавливает, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0826500000925004050 от 02.10.2025, комиссией по осуществлению закупок рассматривались пять заявок.

В ходе заседания Комиссии представитель Уполномоченного учреждения отметил, что участники закупки N 1 (Заявитель, 119700844), N 2 (119703899), N 3 (119703846) предложили к поставке товары, страна происхождения которых Российская Федерация. Однако документов в подтверждение страны происхождения товара Российская Федерация в составе заявка на участие в закупке не представлено.

Участник N 4 (119648983) предложил к поставке товары, страна происхождения которых: Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии и Литовская

Республика.

Участник N 5 (119666073) предложил к поставке товары, страна происхождения которых Российская Федерация. В подтверждение страны происхождения товара Российская

Федерация в составе заявка на участие в закупке по обеим позициям указал реестровый номер:

10697935.

В связи с этим заявки участников закупки с идентификационными номерами:

119700844, 119703899, 119703846, 119648983 были отклонены в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системы.

При этом в ходе заседании Комиссии было установлено, что указанный реестровый номер участником закупки N 5 (119666073) согласно выписки из реестра российской промышленной продукции в разделе "Информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции" не содержит количество баллов.

В отношении ОКПД2 22.21.29.120: Трубки, шланги и рукава прочие пластмассовые постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) установлено:

22.21

22.21 "Плиты, листы, трубы и профили пластмассовые, за исключением продукции, разделом "X предусмотренной разделом "X". Продукция промышленности строительных материалов", постановлением введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2016 г. N 1230 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719", - не менее 75 баллов.

При этом Комиссия отмечает, что согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XXкласс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа

XX.XX.XX вид

XX.XX.XX.XX0 категория

XX.XX.XX.XXXподкатегория

В данной связи код ОКПД 2 - 22.21.29.120 является подкатегорией одной группы 22.21. - Плиты, листы, трубы и профили пластмассовые.

Вместе с тем Постановление N 719 в части требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, содержит 28 разделов, в том числе VII. Медицинские изделия, X. Продукция промышленности строительных материалов, XXI. Химическая и нефтегазохимическая продукция.

Так, в разделе VII. Медицинские изделия отсутствуют товары с кодом ОКПД2 (от группы до подкатегории), соответствующим коду ОКПД2 по закупаемой продукции, также являющейся медицинским изделием.

При этом в разделе X. Продукция промышленности строительных материалов имеется указание на код ОКПД2 22.21.41.111 "Плиты, листы теплоизоляционные из вспененного пенополистирола", также являющийся подкатегорией одной группы 22.21. - Плиты, листы, трубы и профили пластмассовые.

В разделе XXI. Химическая и нефтегазохимическая продукция имеется указание на код

ОКПД2 22.21 "Плиты, листы, трубы и профили пластмассовые".

Таким образом, несмотря на отнесение кодов 22.21.29.120 и 22.21.41.111 к одной группе

22.21, Постановлением N 719 предъявляются разные требования к таким подкатегориям и самой группе соответственно, и кроме того - распределяются по разным разделам, а код 22.21.29.120 и вовсе отсутствует в Постановлении N 719, в том числе в разделе VII.

Медицинские изделия.

Следовательно, требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в отношении закупаемого товара Постановлением N 719 не установлено.

Относительно довода, содержащегося в дополнениях Заявителя к жалобе Комиссия отмечает, что код ОКПД2 22.21.29.120: "Трубки, шланги и рукава прочие пластмассовые", установленный Заказчиком в извещении о проведении Электронного аукциона относится к позиции 71 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "г" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок позициях 416 428 товаров, указанных в позициях 416 - 428 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, при осуществлении закупок товаров, позициях 400 415 429 432 указанных в позициях 400 - 415 и 429 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, Правилами установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии Правилами с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров; акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной подпунктом "в" пункта 2.4 в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не приложению N 4 превышает предельные значения согласно приложению N 4;

реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства

ГОСТ ISO 13485-2017 медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт.

Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

При этом позиция 71 приложения N 2 к Постановлению N 1875 не входит в позиции указанные в подпункте "г" пункта 10 Постановления N 1875, следовательно не подлежат применению в настоящем случае.

Также на заседании Комиссии представитель заинтересованного лица - ООО "С" сообщил, что победитель закупки представил ненадлежащий реестровый номер на предлагаемый товар из реестра российской промышленной продукции или в составе заявки представленная недостоверная информация в отношении предлагаемого к поставке товара, так как согласно данным Государственной информационной системы промышленности длина изделия составляет 150 см, что противоречит описанию объекта закупки по данному параметру.

При этом в ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика сообщил, что по одному регистрационному удостоверению на медицинское изделие могут производится различные медицинские изделия с различными характеристики, модификации медицинского изделия могут быть разными.

Также, Комиссия отмечает, что номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции подтверждает лишь место производства товара, но не его характеристики.

При этом, законодательством не предусмотрены требования о том, чтобы в реестре российской промышленной продукции обязательно были указаны все возможные характеристики товара, прошедшего регистрацию в министерстве промышленности и торговли Российской Федерации.

письме

Аналогичная позиция отражена в письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 4 октября 2023 г. N 106238/12.

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки с идентификационным номером 119700844 не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы ИП Д. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

жалобу ИП Д. признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.