Решение Забайкальское УФАС России от 13.10.2025 N 075/06/105-557/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г., руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "О" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ "З" при осуществлении для нужд заказчика - ГКУ "У" электронного аукциона "Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Мангут-Кыра на участке км 35+000 - км 43+816 в Кыринском районе Забайкальского края" (реестровый номер закупки 0891200000625008365), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), в отсутствие представителей заявителя и заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом),

07.10.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "О" на нарушение требований Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891200000625008365.

Из жалобы Заявителя следует, что предметом обжалования является отклонение заявки заявителя, ввиду несоответствия участника закупки требованиям извещения, так как участником закупки, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ во вкладке "Дополнительные требования" представлен договор N 0847200000421000051/ПРД от 18.01.2022 на выполнение проектно-изыскательных работ по объект: "Капитальный ремонт автомобильной дороги "Солнечный - Ола" км 14+308 - км 20+121 в Магаданской области" (договор субподряда), что не соответствует установленным требованиям - позиции 6 раздела II Приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Заявитель считает, что представленный в составе заявки договор подтверждает опыт участника в соответствии с требованиями Постановлению Правительства N 2571, указывает, что договор прямой, основания для отклонения заявки отсутствуют.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился, указав следующее: "Заявка заявителя была отклонена по причине несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Участником закупки, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ во вкладке "Дополнительные требования" представлен - Договор N 0847200000421000051/ПРД от 18 января 2022 г. на выполнение проектно-изыскательных работ по объект: "Капитальный ремонт автомобильной дороги "Солнечный - Ола" км 14+308 - км 20+121 в Магаданской области".

Указанный договор является договором субподряда и не соответствует установленным требованиям. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 марта 2025 г.

N Ф02-6077/2024. Определение Верховного суда Российской Федерации от 20 февраля 2025 г. N 302-ЭС24-20018. Решение ФАС России от 25.03.2022 по делу N 28/06/105-776/2022. Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24. Таким образом, комиссия по проведению закупки приходит к выводу, что участником закупки не представлены информация и/или документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП N 2571 от 29.12.2021 г.

Таким образом, комиссия по проведению закупки приходит к выводу, что участником закупки не представлены информация и/или документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП N 2571 от 29.12.2021 г.

Довод Заявителя о противоречии извещения и приложении является несостоятельными т.к.

противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Также необходимо отметить, что Заявителем было указано о том, что представленный договор является "прямым", однако указанная позиция фактически вводит комиссию УФАС в заблуждение так как из самой преамбулы договора следует, что договор заключен в рамках государственного контракта0847200000421000051 от 03.12.2021.

Указанный государственный контракт является основным контрактом, где заказчиком выступает "МА" (МОГКУ "УДТК")", а подрядчиком Акционерное общество "СА" (АО "СБ"), цена контракта составляет 703 827 792 руб. 00 коп. следовательно представленный Заявителем опыт является договором субподряда.

Суды (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 марта 2025 г.

N Ф02-6077/2024. Определение Верховного суда Российской Федерации от 20 февраля 2025 г. N 302-ЭС24-20018), а также центральный аппарат ФАС России (Решение ФАС России от 25.03.2022 по делу N 28/06/105-776/2022. Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24) единообразно изложили свое мнение относительно допуска участника с договором субподряда, а именно, что подобный опыт не может быть учтен при установлении доп. требований.

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 ст. 706 ГК РФ предусмотрено, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Из системного толкования поименованных норм следует вывод о том, что результат работ субподрядчика должен соответствовать условиям договора, заключенного между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, а не государственному или муниципальному контракту, тогда как генеральный подрядчик несет ответственность перед заказчиком за выполнение работ независимо от привлечения им субподрядчиков.

Таким образом, комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках, установленных Законом о контрактной системе и установленным извещением требованиям".

На основании вышеизложенного, уполномоченное учреждение просит признать жалобу ООО "О" необоснованной.

Заказчиком пояснения не представлены.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625008365, в ходе которой установлено следующее.

24.09.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ "З" для нужд заказчика - ГКУ "У" на http://zakupki.gov.ru официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Мангут-Кыра на участке км 35+000 - км 43+816 в Кыринском районе Забайкальского края" (реестровый номер закупки 0891200000625008365).

Начальная (максимальная) цена контракта 32 075 000,00 рублей.

На участие в закупке поступило 8 заявок, из которых 6 признаны соответствующими установленным в извещении о закупке требованиям, 2 заявки отклонены, в том числе заявка заявителя в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ; победителем признан участник с заявкой N 23 и ценовым предложением 23 895 874,90 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2025 N ИЭА1).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Названные дополнительные требования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571)".

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Пунктом 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 6 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования), требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования).

Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что заявка заявителя отклонена по причине несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 3 части 12 статьи 48 44-ФЗ).

Участником закупки, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ во вкладке "Дополнительные требования" представлен - Договор с АО "СА" N 0847200000421000051/ПРД от 18 января 2022 г. на выполнение проектно-изыскательных работ по объект: "Капитальный ремонт автомобильной дороги "Солнечный - Ола" км 14+308 - км 20+121 в Магаданской области".

Установлено, что вопреки доводам заявителя, что договор является прямым, фактически, договор заключен в рамках исполнения государственного контракта N 0847200000421000051 от 03.12.2021 АО "СА". Указанный государственный контракт является основным контрактом, где заказчиком выступает "МА" (МОГКУ "УДТК")", а подрядчиком Акционерное общество "СА" (АО "СБ"), цена контракта составляет 703 827 792 руб. 00 коп., соответственно, представленный ООО "О" опыт является договором субподряда.

Указанный договор является договором субподряда и не соответствует установленным требованиям ввиду следующего.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 г. N 7-П).

В связи с этим положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение числа участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах) не носят безусловного характера, а применяются в той мере, в какой это позволяет обеспечивать экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводит к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. N 307-ЭС19- 12629).

В рассматриваемой закупке установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 6 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда (указанное отражено в решении ФАС России от 16 мая 2023 г. по делу N 28/06/105-1086/2023).Названные выводы поддержаны в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20 февраля 2025 г. по делу N А40-74196/2024: "С учетом изложенного, поскольку в составе заявки представлен исполненный ООО "МБ" договор субподряда от 8 июля 2022 года N 09/22 на выполнение работ по подготовке проектной документации и разработке рабочей документации по восстановлению объектов капитального строительства, в то время как предметом закупки является: "выполнение проектных и изыскательских работ по объекту строительства путепровода на 1+500 км автодороги Братовщина - Ельдигино - ММК - Герасимиха - Рахманово" его нельзя признать соответствующим требованиям постановления N 2571.

Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды работ, не может быть признано имеющим опыт в целом, так как договор подряда и договор субподряда различны по предмету, объему прав и обязанностей сторон.

Как следствие, документы, представленные в составе второй части заявки, не свидетельствовали о наличии у ООО "МБ" опыта выполнения проектных и изыскательских работ и не могли быть приняты комиссией заказчика в качестве подтверждения соответствия требованиям аукционной документации".

Определением Верховного Суда РФ от 09.07.2025 N 305-ЭС25-3605 отказано в передаче дела N А40-74196/2024 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

Учитывая изложенное, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки участника закупки, в составе которой в качестве документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям (п. 6 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571), приложен договор N 0847200000421000051/ПРД от 18.01.2022, являющийся субподрядным.

Таким образом, комиссия по проведению закупки правомерно пришла к выводу, что участником закупки не представлены информация и/или документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии разделом II п. 6 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, в связи с чем жалоба ООО "О" является необоснованной.

Таким образом, в связи с тем, что доводы, указанные в жалобе не нашли своего подтверждения, исходя из изложенного, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.