Решение ФАС России от 17.03.2025 N 25/44/99/П18

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), приказа ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО ЧОП "М" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок Администрации города Южно-Сахалинска (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школы N 5 города Южно-Сахалинска (далее - Заказчик), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объекта имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режима на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объекта (номер извещения в единой информационной системе закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0161300000124001342) (далее - Извещение, Конкурс),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) Извещение размещено в ЕИС - 18.11.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 8 839 198,20 руб.;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 06.12.2024;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 28.12.2024;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 1 заявки участника Конкурса соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признано ООО ЧОО "А" с предложением о цене контракта в размере 8 839 198,20 руб.;

9) по результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО ЧОО "А" заключен контракт от 20.01.2025 N 342 на сумму 8 839 198,20 руб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Требованиями к составу заявки на участие в Конкурсе установлено обязательное наличие у участника в составе заявки выписки из реестра лицензий (по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343) либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении либо реквизиты лицензии (регистрационный номер и дата ее предоставления) на право осуществления частной охранной деятельности, установленной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

На заседании Комиссии установлено, что 12.12.2024 в Сахалинское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "А" на действия Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку Заявителя на участие в Конкурсе соответствующей требования Извещения и Закона о контрактной системе, в связи с чем комиссией Сахалинского УФАС России в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также выдано обязательное для исполнения предписание от 18.12.2024 по делу N 065/06/106-1039/2024, согласно которому Комиссии по осуществлению закупок предписано отменить все протоколы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также повторно рассмотреть заявки с учетом выявленных нарушений.

Согласно материалам дела на заседании комиссии Сахалинского

УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителя не представлена лицензия по объекту Конкурса с указанием в ней адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Сахалинской области, а также не представлено уведомление в адрес лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.12.2024 N ИЭОК2 заявка Заявителя отклонена на основании несоответствия участника закупки требованиям, установленным в Извещении в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с решением и предписанием Сахалинского УФАС России от 18.12.2024 по делу N 065/06/106/1039/2024.

Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсе представлена лицензия на осуществление частной охранной деятельности от 03.10.2007 N Л056-00106-50/00022781 (далее - Лицензия), содержащая адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: Российская Федерация.

Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) и пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности.

В соответствии со статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Принимая во внимание положения статьи 11.2 Закона N 2487-1, право лицензиата осуществлять деятельность на всей территории Российской Федерации подтверждается наличием соответствующей лицензии.

Таким образом, указание в выписке из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, копии лицензии на бумажном носителе места осуществления лицензируемого вида деятельности: "Российская Федерация" (не указан конкретный адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности) является надлежащим подтверждением соответствия заявки участника закупки требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку в соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании указание таких сведений в реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности не предусмотрено положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление N 498).

Вместе с тем статьей 11.4 Закона N 2487-1 установлен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности (продление срока действия лицензии; намерение лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; реорганизация охранной организации; изменение наименования охранной организации или места ее нахождения).

Однако оснований для внесения изменений в реестр лицензий в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности в ином субъекте Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

В случае осуществления лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов Российской Федерации необходимо уведомление лицензирующих органов соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом вышеуказанная обязанность уведомлять территориальные органы Федеральной службы воск национальной гвардии Российской Федерации как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны возникает после заключения государственного (муниципального) контракта, в сроки, установленные Правилами уведомления частной охранной организацией территориального органа Федерально службы воск национально гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителе (участников), утвержденных Постановлением N 498.

Таким образом, для участия в закупке наличие вышеуказанного уведомления, а также внесение изменений в реестр лицензий не требуется.

С учетом вышеизложенного, Комиссией установлено, что представленная в составе заявки Заявителя Лицензия, содержащая адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: Российская Федерация, отвечает требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правил, Комиссия

1. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы от 17.03.2025 по делу N 25/44/99/П18 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.