Решение Омское УФАС России от 13.10.2025 N 055/10/5-1201/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "Т" (далее - АО "Т", Заказчик, Покупатель) (вх. от 03.10.2025 N 9164/25) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью Торговый дом "К" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>) (далее - ООО ТД "К", Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии представителя Заказчика: <...> (доверенность N ТЗС-831 от 02.12.2024, личность удостоверена паспортом),

в отсутствие представителя Ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения по существу,

1. В Омское УФАС России 03.10.2025 поступило обращение АО "Т" о включении сведений об ООО ТД "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком договора в одностороннем порядке.

По результатам проведенной закупки по лоту N 0001-202-K-04-02447-2025 "Кабельная продукция" (кабель силовой) между АО "Т" и ООО ТД "К" заключен договор поставки на выполнение работ N ТЗС-144-2025 от 24.01.2025 (далее - Договор).

Согласно детализированным спецификациям NN 00000098-ТПР-ТЗС-2025, 00000099-ТПР-ТЗС-2025, 00000100-ТПР-ТЗС-2025, 00000101-ТПР-ТЗС-2025, 00000102-ТПР-ТЗС-2025 от 24.01.2025 (Приложение N 1) (далее - Спецификации) к Договору сроки поставки указаны в диапазоне: 30.03.2025 - 30.04.2025.

Пунктом 3.2 Договора установлено, что продукция, поставляемая по детализированным спецификациям к Договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные сторонами.

В связи с существенным нарушением срока поставки Обществом АО "Т" направило претензию N ТЗС-22-24/20095 от 03.07.2025 с требованием произвести поставку товара и оплатить неустойку за нарушение обязательств по Договору на сумму 2 551 929,32 рублей.

Данное требование ООО ТД "К" не удовлетворено, поставка по Договору на момент расторжения не произведена.

Став победителем конкурсной закупки, подписав Договоры на поставку оговоренной в спецификации продукции, ООО ТД "К" выразило согласие со всеми условиями договора и приняло на себя обязанность по исполнению соответствующих договорных обязательств.

После подписания Договора, в установленный Договором срок, Поставщик не произвел поставку продукции.

В адрес Покупателя от Поставщика не поступало информации о наступлении у последнего каких-либо форс-мажорных обстоятельств, препятствующих поставке продукции, равно как и не поступало каких-либо других писем от Поставщика о невозможности выполнения договорных обязательств.

Пунктом 17.2.2 Договора закреплено право Заказчика отказаться от исполнения Договора, если поставка какой-либо партии товара просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней, путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении.

В соответствии с пунктом 17.3 Договора Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

23.09.2025 - в условиях, когда существенно нарушены сроки поставки продукции на срок более 20 календарных дней, Покупатель был вынужден направить в адрес Поставщика письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора, предусмотренное пунктом 17.3 Договора (исх. N ТЗС-26-01-06/28889 от 23.09.2025).

Согласно информационному письму курьерской службы ООО "С", вышеуказанное отправление получено 29.09.2025. Днем расторжения Договора в одностороннем порядке является 30.09.2025.

АО "Т" является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, введены политические или экономические санкции.

На основании изложенного, АО "Т" просит внести сведения об ООО ТД "К" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

2. На заседание Комиссии 13.10.2025 ООО ТД "К", извещенное о месте и времени рассмотрения заявления Заказчика по существу (уведомление Омского УФАС России от 07.10.2025 N ГЛ/6923/25), не явилось, представителя не направило, письменных пояснений относительно доводов, указанных в заявлении АО "Т" не представило.

3. В Омское УФАС России 03.10.2025 от АО "Т" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 4 Правил направления заказчиками сведений в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

- сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных АО "Т" документов, Комиссией установлено следующее.

По результатам запроса цен по лоту N по лоту N 0001-202-K-04-02447-2025 "Кабельная продукция" (кабель силовой) (извещение N SBR043-2411290071) между АО "Т" и ООО ТД "К" 24.01.2025 заключен договор N ТЗС-144-2025 на поставку кабельной продукции (кабель силовой) для нужд АО "Т" на сумму 44 720 174,52 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 договора Поставщик обязуется передать Покупателю, а Покупатель оплатить и обеспечить приемку товара, перечисленного в Спецификации (Приложение N 1), подписанной сторонами.

Пунктом 3.2 Договора установлено, что продукция, поставляемая по детализированным спецификациям к Договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные сторонами.

Согласно Спецификациям NN 00000098-ТПР-ТЗС-2025, 00000099-ТПР-ТЗС-2025 срок поставки товара - 30.04.2025, по спецификациям NN 00000100-ТПР-ТЗС-2025, 00000101-ТПР-ТЗС-2025 - 31.03.2025, N 00000102-ТПР-ТЗС-2025 - 30.03.2025.

Пунктом 12.2.2.2 Договора предусмотрено, что авансовые платежи перечисляются Покупателем не позднее 30 рабочих дней с даты исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных пунктом 10.4 и пунктом 13.1 Договора, но не ранее 3 месяцев до срока поставки, указанного в Спецификации.

Также в пункте 14.10 Договора установлено, что нарушение Заказчиком сроков оплаты товара в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком условий договора или непредставлением Поставщиком документов, согласно статье 2 Договора, не является основанием для применения к Покупателю мер ответственности за неисполнение денежного обязательства, а срок оплаты товара продлевается до ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств по Договору.

Пунктом 17.2.2 Договора закреплено право Заказчика отказаться от исполнения Договора, если поставка какой-либо партии товара просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней, путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении.

В соответствии с пунктом 17.3 Договора Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Из имеющейся в материалах дела переписки следует, что АО "Т" направлено в адрес ООО ТД "К" письмо (исх. N ТЗС-29-04/21808 от 17.04.2025), в котором Заказчик указывает на необходимость поставки кабельной продукции не позднее 30.04.2025 в соответствии с заключенным Договором.

16.06.2025 ООО ТД "К" направлено в адрес АО "Т" письмо N 245, в котором просит оплатить 70% стоимости по каждой партии уже поставленной продукции на сумму 3 980 978,53 рублей.

АО "Т" в адрес ООО ТД "К" направлена претензия от 03.07.2025 N ТЗС-22-24/20095, в которой Заказчик указывает на необходимость оплаты Поставщиком неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по Договору в размере 2 551 929,32 рублей в срок не позднее 10 дней с даты получения претензии.

В ответ на указанную претензию ООО ТД "К" в письме (исх. от 07.07.2025 N 312) указало, что в последнее время повсеместно наблюдаются увеличение сроков отгрузки готовой кабельной продукции по всей территории РФ, что связано со сложностями производства кабельной продукции в условиях неблагоприятной санкционной политики в отношении РФ, приоритетом отгрузки заводами-изготовителями производственной продукции на нужды государственного оборонного заказа и новых российских субъектов. ООО ТД "К" готово компенсировать неустойку в меньшем размере (1 275 964,66 рублей).

08.07.2025 ООО ТД "К" направлено в адрес АО "Т" письмо N 317, в котором просит оплатить поставленный товар до 14.07.2025 в размере 1 474 562,13 рублей.

В ответ на письмо N 245 от 16.06.2025 Заказчик письмом (исх. от 15.07.2025 N ТЗС-26-01-06/21301) сообщил, что АО "Т" согласовывает увеличение авансового платежа с 30% до 60% от цены Договора.

В письме от 28.08.2025 N 395 Поставщик сообщает АО "Т" о направлении сведений в ПАО "П" для продления независимой банковской гарантии, а также указывает об отгрузке продукции по Договору до 15.09.2025.

На основании пунктов 17.2, 17.3 Договора АО "Т" в адрес ООО ТД "К" направлено уведомление о расторжении Договора (письмо N ТЗС-26-01-06/28889).

Согласно информационному письму курьерской службы ООО "С", вышеуказанное отправление получено 29.09.2025, соответственно, Договор считается расторгнутым с 30.09.2025.

Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Комиссией установлено, что обязательства, соответствующие условиям Договора, Поставщиком не исполнены. Нарушения обязательств по Договору являются существенными.

В соответствии со Спецификациями Поставщику по указанному Договору надлежало поставить продукцию Заказчику в диапазоне с 30.03.2025 по 30.04.2025.

Документами об отгрузке товара, передачи имущественных прав NN 423, 424 от 28.04.2025, NN 492, 493 от 15.05.2025, N 602 от 16.06.2025 подтверждается, что ООО ТД "К" в адрес Заказчика осуществлена поставка продукции на сумму 3 470 793,14 рублей.

При этом необходимо отметить, что АО "Т" осуществлена выплата аванса Поставщику в размере 13 416 052,37 рублей (платежные поручения NN 365870, 365871, 365872, 365873 от 28.02.2025, N 365950 от 10.03.2025).

Предпринятые ООО ТД "К" меры, обозначаемые Поставщиком в качестве аргументов отсутствия признаков уклонения от исполнения договора, не принимаются Комиссией в качестве достаточных доказательств добросовестного поведения, поскольку Общество самостоятельно выбрало способ исполнения взятых на себя обязательств, осознавая при этом риск наступления последствий.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы, а также обстоятельств, не позволивших ему в установленном порядке исполнить обязательства по Договору, не представлено.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в ненадлежащем исполнении договора.

Комиссия Омского УФАС России исходит из того, что, заключая договор, поставщик должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию средств заказчика, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного договора. При этом участник самостоятельно несет все риски наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с неисполнением договора со своей стороны в установленный срок.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО ТД "К" в реестр недобросовестных поставщиков, факт ненадлежащего исполнения Обществом Договора поставки подтвержден.

По результатам проверки представленных АО "Т" сведений в отношении ООО ТД "К" (ИНН <...>), на основании пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "Т",

Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью Торговый дом "К" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.