Решение Удмуртское УФАС России от 13.10.2025 N 018/07/3-1113/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "С" (далее - Заявитель) на положения извещения электронного аукциона "N 206 Поствка спецодежды для работников для нужд АУЗ УР "Станция скорой медицинской помощи МЗ УР" (номер извещения в ЕИС - 32515254213, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" посредством видеоконференцсвязи <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

в отсутствие: представителей Заявителя, представителей Заказчика - АУЗ УР "ССМП МЗ УР", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

07.10.2025 в Управление поступила жалоба ООО "С" на положения извещения Аукциона. Жалоба зарегистрирована в Управлении 07.10.2025 вх. N 7594-ЭП/25.

Согласно жалобе, документы, подтверждающие наличие основании для не применения к обжалуемой закупке запрета, предусмотренного Постановлением N 1875, в извещении не приложены, в связи с чем, Заявитель указывает на необходимость изменения закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

29.09.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 10 119 800,00 рублей.

07.10.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках заказчик указывает в извещении информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В силу части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о закупках, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что согласно Разделу 7 Документации об Аукционе предусмотренный Постановлением N 1875 запрет установлен, но не применяется соответствии с пп. "н" п. 5 Постановления N 1875.

Поставляемый в рамках исполнения контракта товар соответствует позиции N 3 Приложения N 1 к Постановлению N 1875 с соответствующим кодом ОКПД2: 14.1.

При этом Комиссия отмечает, что к товарам из перечня, утвержденного Приложением N 1 к Постановлению N 1875, Заказчик должен установить запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.

В свою очередь, согласно подпункту "н" пункта 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками в случае осуществления закупки в целях оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, в целях проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки, мобилизации, осуществления деятельности на территории, на которой введено военное положение.

Согласно Уставу АУЗ УР "ССМП МЗ УР" основным видом деятельности учреждения является осуществление скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощи.

Кроме того, согласно лицензии Л041-01129-18/00327671 Заказчик осуществляет деятельность по оказанию скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу, что проведение Аукциона подпадает под требования подпункта "н" пункта 5 Постановления N 1875, в связи с чем Заказчик правомерно не установил запрет при проведении Закупки.

При этом доводы Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно не применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранного государства, и преимущество в отношении товаров российского происхождения оцениваются Комиссией критически, поскольку закупаемый товар относится к перечню, утвержденному Приложением N 1 к Постановлению N 1875 в части установления запрета поставки товара иностранного происхождения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при проведении Закупки правомерно не применен национальный режим, предусмотренный Постановлением N 1875.

Относительно довода Заявителя о том, что на поданный им на площадке запрос разъяснений с просьбой внести изменения в Документацию, не опубликован ответ на запрос, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что соответствующий ответ опубликован Заказчиком в ЕИС 06.10.2025.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

С учетом установленных обстоятельств по делу у Комиссии Удмуртского УФАС России не имеется достаточных доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов Заявителя положениями Документации об Аукционе.

Таким образом, жалоба является необоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ООО "С" на положения извещения электронного аукциона "N 206 Поствка спецодежды для работников для нужд АУЗ УР "ССМП МЗ УР" (номер извещения в ЕИС - 32515254213) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.