Решение Кемеровское УФАС России от 13.10.2025 N 042/10/615-1574/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Некоммерческой организации "Ф" и материалы обращения N 042/10/615-1574/2025,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение (вх. N 10888/25 от 29.09.2025) Некоммерческой организации "Ф" (далее - Фонд, Заявитель, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Общество, Подрядчик) ИНН <...>, в связи с нарушением ООО "П" сроков оказания услуг по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения многоквартирного дома и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

По мнению Фонда, основанием для включения ООО "П" в РНПО является расторжение в одностороннем порядке Заказчиком ранее заключенного договора от 04.07.2023 N 04-23/45.ПДКР.23 (далее - Договор) на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения МКД (включая проведение государственной экспертизы), и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (внутридомовых инженерных систем электроснабжения) МКД, в связи с нарушением Подрядчиком пунктов 2.1. и 2.2. Договора и подпунктов а), б), е), и) пункта 226 Постановления Правительства от 01.07.2016 N 615 в части систематического (2 раза и более) нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; нарушении Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД; нарушении срока продления независимой банковской гарантии.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 03.10.2025 N ТМ/9348/25 рассмотрение обращения N 042/10/615-1574/2025 было назначено на 13.10.2025 года в 16 часов 20 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: Фонда и ООО "П".

В адрес Кемеровского УФАС России от Фонда поступил ответ с приложенными документами (вх. N 11371-ЭП/25 от 09.10.2025) на запрос о предоставлении информации, указанной в уведомлении Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению с уведомлением Заявителя о рассмотрении обращения в отсутствие представителя Фонда.

На заседание Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-1574/2025 13.10.2025 Подрядчик не представил ходатайство об участии в дистанционном рассмотрении данной жалобы с использованием системы ВКС. Ходатайство о рассмотрении обращения N 042/10/615-1574/2025 в отсутствие представителя Подрядчика в адрес Кемеровского УФАС России также не поступало.

Поскольку уведомление о принятии обращения к рассмотрению было направлено по адресу электронной почты Подрядчика, указанному в тексте обращения и Договоре, Комиссия считает возможным рассмотреть обращение N 042/10/615-1574/2025 в отсутствие представителя Подрядчика.

В тексте обращения Фонд настаивает на включении сведений об ООО "П" в РНПО по факту неисполнения обязательств в части сроков выполнения работ по договору.

Доводы Фонда подробно изложены в обращении Заявителя по рассматриваемому делу (вх. N 10888/25 от 29.09.2025) и ответе Заявителя на уведомление (вх. N 11371-ЭП/25 от 09.10.2025).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/615-1574/2025, Комиссия установила следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

04.07.2023 по итогам проведения электронного аукциона от 23.06.2023 N ЕИС 203950000012300582/РТС242А230561 между Фондом и ООО "П" был заключен Договор N 04-23/45.ПДКР.23.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Подрядчик обязуется по поручению Заказчика выполнить работы по оценке технического состояния и разработке ПСД на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения МКД, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, в соответствии с порядком условиями и в сроки, предусмотренные настоящим Договором, в объеме указанном в Техническом задании (Приложение N 1 к Договору), в Протоколе расчета цены Договора (Приложение N 2 к Договору), и требованиями нормативных документов (подпункт 1.1.1 Договора).

Согласно подпункту 1.1.2 пункта 1.1 Договора Подрядчик обязуется направить разработанную ПСД на государственную экспертизу достоверности сметной стоимости и оплатить за свой счет результат государственной экспертизы достоверности сметной стоимости.

В силу подпункта 1.1.3 пункта 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества МКД, в соответствии с порядком, условиями и в сроки, предусмотренные настоящим Договором, проектной документацией (далее - ПД), Техническим заданием (далее - ТЗ), являющимся Приложением N 1 к Договору и иными приложениями к настоящему Договору.

Согласно пункту 2.1 срок выполнения работ:

Начало выполнения работ исчисляется со дня заключения Сторонами настоящего Договора.

Окончание выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Договору) до 30 декабря 2023 года.

В пункте 2.2 Договора указано, что Подрядчик обязуется выполнять работы по Договору в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Договору) согласованного с Заказчиком в течение 3 рабочих дней с даты заключения Договора.

Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Договору) предусмотрены стадии (этапы) выполнения работ, а именно:

- 1 стадия оценка технического состояния и разработка ПСД;

- 2 стадия прохождение государственной экспертизы;

- 3 стадия выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту (срок начала работ с момента завершения 2 стадии; срок окончания работ - не позднее 30 декабря 2023 года).

В пункте 2.6 Договора указано, что датой окончания выполнения работ считается дата подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ при проведении капитального ремонта в МКД.

Согласно пункту 3.1 Договора цена договора, определенная по результатам аукциона, составляет 4 442 521,56 руб., НДС не облагается.

Кроме того, ТЗ (Приложение N 1 к Договору) также предусмотрены этапы выполнения работ по данному Договору с общим сроком окончания работ: не позднее 30 декабря 2023 года.

На основании требований подпунктов: а), б) е), и) пункта 226 Постановления N 615, а также подпунктов: 10.2.1, 10.2.2, 10.2.6, 10.2.9 пункта 11.2 Договора, Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в случае:

- систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

- задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

- нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов;

- неисполнение обязательства о продлении срока независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

В силу пункта 9.1 Договора, настоящий Договор вступает в силу с даты подписания его Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Договору до 30.12.2024, либо в случае его досрочного расторжения (прекращения) по основаниям, указанным в Договоре.

На основании уведомления от 02.09.2025 о расторжении Договора (исх. N 7159), направленном Фондом в адрес ООО "П", данный Договор считается расторгнутым с 24 сентября 2025 года. Данный факт подтверждается представленной копией уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке.

Пунктом 258 Положения N 615 установлено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Вышеуказанный Договор между Фондом и Подрядчиком был заключен в порядке, предусмотренном Положением N 615, в пункте 226 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения в одностороннем порядке Договора со стороны Заказчика.

На основании анализа представленных документов, представленных Заказчиком Комиссия установила следующее:

Согласно пункту 5.1.1 Договора Подрядчик обязан выполнить и сдать работы в объеме и сроки, предусмотренные Договором.

Вместе с тем, в уведомлении от 02.09.2025 о расторжении Договора в одностороннем порядке указано, что ООО "П" нарушил принятые на себя в соответствии с Договором обязательства в части соблюдения сроков этапов проведения работ. Так, в нарушение условий Договора, ПСД для капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, была утверждена комиссией по приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД только 13 августа 2025 года. Следовательно, срок разработки Подрядчиком ПСД для капитального ремонта в рассматриваемом МКД составил 2 года, а именно: с 04.07.2023 по 28.07.2025, что значительно нарушает все сроки, установленные Договором.

Данный факт подтверждается актом от 13.08.2025 оказанных услуг и (или) выполненных работ по разработке проектной документации для капитального ремонта данного МКД, подписанным представителями: Фонда, организации, осуществляющей управление МКД, собственников МКД, органа местного самоуправления, а также директором ООО "П" <...>.

Также Фондом в адрес Подрядчика неоднократно, начиная с 03.11.2023, направлялись Претензии в части нарушения сроков выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ по Договору в отношении МКД, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, на которые ответов от Подрядчика не последовало, сумма начисленных неустоек оплачена не была.

Так, в Претензии (исх. N 9527 от 03.11.2023), направленной Заказчиком в адрес Подрядчика прямо указано, что до срока окончания выполнения работ по Договору осталось менее 2 календарных месяцев и бездействие ООО "П" может привести к срыву сроков реализации региональной программы капитального ремонта МКД, спровоцировать социальную напряженность и многочисленные жалобы собственников МКД, а также стать причиной нанесения ущерба имуществу граждан и возникновению опасности для их жизни и здоровья.

Согласно вышеуказанной претензии Заказчик потребовал от Подрядчика предоставить в адрес Фонда в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения данной претензии актуальный график производства работ, в котором будут отражены фактические сроки окончания каждого этапа выполнения работ.

В претензии Фонда об устранении нарушения обязательств (исх. N 6631 от 14.08.2025), направленной Подрядчику отмечается, что проектно-сметная документация ООО "П" на 13.08.2025 Фондом не согласована. Фактически Общество не приступало к выполнению работ по капремонту общего имущества МКД.

На претензии Фонда о соблюдении сроков исполнения стадий (этапов) Договора ООО "П" ответа не дало, разработанную ПСД, в установленные Договором сроки, в адрес Заказчика не представило.

Комиссией выявлено, что дополнительных соглашений об увеличении сроков разработки ПСД сторонами Договора не заключалось, продление сроков начала работ по капремонту рассматриваемого МКД не утверждалось.

Согласно уведомления Фонда от 02.09.2025 о расторжении Договора в одностороннем порядке (исх. N 7159) ООО "П" до настоящего времени к исполнению своих обязательств (строительно-монтажные работы МКД, расположенного по вышеназванному адресу), в соответствии с Договором не приступило. От приемки данного МКД для производства капремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения уклонилось, что является нарушением пунктов 2.1, 2.2 Договора.

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "П" недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении требований пунктов 2.1, 2.2 Договора, касающихся задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в МКД, нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по рассматриваемому МКД, т.е. нарушение требований подпунктов б), е) пункта 226 Постановления N 615.

На основании письменных пояснений, представленных Заказчиком в Кемеровское УФАС России установлено, что Фондом дважды направлялись в адрес ООО "П" уведомления о передаче МКД по адресу: <...> к производству работ (исх. N б/н от 18.08.2025, исх. N б/н от 26.08.2025), согласно которым Фонд просил направить представителя Подрядчика, уполномоченного подписывать соответствующие акты. Факт направления Подрядчику уведомлений о передаче МКД к производству работ подтверждается копиями уведомлений с копиями скриншотов, подтверждающих направление вышеуказанных уведомлений электронной почтой.

Согласно представленным актам от 22.08.2025 и от 02.09.2025 передачи объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда, МКД по адресу: <...> не был передан Подрядчику к производству работ, в связи с неявкой последнего для приемки МКД в работу и составлении вышеуказанного акта. Фактическое уклонение ООО "П" от приемки рассматриваемого МКД в работу подтверждается представленными копиями указанных выше актов, в которых подпись представителя подрядной организации отсутствует.

Пунктом 5.1.41 Договора установлено, что Подрядчик обязан продлить срок независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, либо при нарушении Подрядчиком предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, и предоставить Заказчику измененную независимую гарантию с соответствующим сроком действия.

Независимая банковская гарантия гарантирует надлежащее исполнение Принципалом (ООО "П") всех обязательств перед Бенефициаром (Фонд) по Договору о проведении капитального ремонта МКД, срок исполнения которых наступает в период действия гарантии.

Комиссией установлено, что независимая банковская гарантия вступает в силу с даты ее выдачи и действует по 01 марта 2024 года включительно.

При этом сведений о продлении данной банковской гарантии Подрядчик в адрес Заказчика и Комиссии не представил.

Следовательно, Подрядчик не выполнил требования пункта 5.1.41 Договора, чем нарушил подпункт и) пункта 226 Постановления N 615, а именно: не исполнил обязательства о продлении срока независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с нарушением подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

Вышеуказанные действия (бездействие) ООО "П", могут однозначно свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

Каких-либо документов, подтверждающих свою добросовестность, Подрядчик в адрес Кемеровского УФАС России и адрес Фонда не представил.

Также Подрядчик не представил документы, подтверждающие невозможность выполнения ООО "П" работ по оценке технического состояния и разработке ПСД на выполнение работ по капитальному ремонту, выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, в установленные Договором сроки.

Кроме того, Подрядчик не представил Комиссии документы, свидетельствующие о фактах воспрепятствования со стороны Фонда, со стороны третьих лиц в отношении работников Подрядчика для проведения работ по оценке технического состояния МКД, разработке ПСД на проведение капитального ремонта, для выполнения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения МКД по вышеуказанному адресу.

По информации, представленной Фондом, Подрядчиком был сорван срок исполнения договорных обязательств на вышеуказанном объекте (МКД). Информацию о пролонгации договора и актуализированный график производства работ, согласованный с Фондом, Подрядчик в адрес Комиссии не представил.

В процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1574/2025 Комиссия установила, что протоколы разногласий в отношении условий выполнения Договора Подрядчик в адрес Фонда не направлял.

В соответствии с пунктом 1.5 Договора Подрядчик получил всю необходимую информацию в отношении рисков, непредвиденных и всех прочих обстоятельствах, которые могут повлиять на стоимость или сроки выполнения работ. Подрядчик изучил аукционную документацию, существующие исходные данные и другую имеющуюся информацию, и нашел ее достаточной и приемлемой для выполнения своих обязанностей по Договору.

Согласно подпункта 1.1.3 пункта 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества МКД, в соответствии с порядком, условиями и в сроки, предусмотренные настоящим Договором, ПД, ТЗ, являющимся Приложением N 1 к Договору и иными приложениями к настоящему Договору.

Подписывая настоящий Договор, Подрядчик подтверждает, что полностью понимает и осознает характер и объемы работ по Договору и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ по Договору, и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ по Договору (подпункт 1.10.2 пункта 1.10 Договора).

Следует отметить, что рассматриваемый Договор от 04.07.2023 был подписан как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика, следовательно, Подрядчик, подписав данный Договор, был полностью согласен со всеми условиями договора и подтвердил свою полную ответственность за выполнение работ по договору, полное понимание и осознание характера и объемов работ, полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-1574/2025 Подрядчик не представил Комиссии доказательства, опровергающие доводы Фонда, изложенные в тексте рассматриваемого обращения.

Таким образом, со стороны Подрядчика не были предприняты действия для соблюдения существенных условий Договора в части задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в МКД; в части сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД; продления срока независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, установленного договором о проведении капитального ремонта, в связи с чем, Фондом правомерно в одностороннем порядке был расторгнут Договор за нарушение сроков оказания услуг и (или) выполнения работ и нарушении срока продления независимой гарантии, установленного договором, в соответствии с требованиями подпунктов б), е), и) пункта 226 Постановления N 615.

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "П" недобросовестного поведения по неисполнению требований пунктов 2.1, 2.2, 5.1.41 Договора, касающихся сроков начала работ, общего срока выполнения работ по Договору, обязательств о продлении срока независимой гарантии, установленного Договором.

Также Комиссия приходит к выводу, что в связи с расторжением Фондом Договора в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Подрядчиком условий данного Договора, информация об ООО "П" подлежит включению в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Кроме того, Фонд в своем обращении в адрес Кемеровского УФАС России указал, что настаивает на включении ООО "П" в РНПО.

Руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Включить информацию о подрядной организации ООО "П" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.