Решение Якутское УФАС России от 13.10.2025 N 014/06/50-1806/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- главного государственного инспектора контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", заявитель): (представитель по доверенности);

в отсутствии:

заказчика Администрации городского поселения "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (далее - городская Администрация, заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия (бездействие) заказчика Администрации городского поселения "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов (извещение N 0116300007625000079), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "П" на действия заказчика Администрации городского поселения "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия).

Из пояснений представителя заявителя на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что:

1. Установленный Заказчиком код ОКПД2 не соответствует предмету закупки, поскольку не содержит детализирующего описания закупаемого товара, тем самым заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупка.

2. Заказчиком осуществляется закупка оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции что нарушает требования Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

01.10.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0116300007625000079 на поставку расходных материалов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 450 509,70 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.10.2025 г. на участие в закупке подано 11 (одиннадцать) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "П" частично обоснованной на основании следующего.

Довод жалобы в части того, что установленный Заказчиком код ОКПД2 не соответствует предмету закупки, поскольку не содержит детализирующего описания закупаемого товара, тем самым заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупка признан обоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Из пояснений представителя заявителя на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что установленный Заказчиком код ОКПД2 не соответствует предмету закупки, поскольку не содержит детализирующего описания закупаемого товара, тем самым заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупка.

Согласно сведениям, представленным в Единой информационной системе (далее также - ЕИС) заказчиком описание объекта закупки сформировано по позиции кода КТРУ 20.59.12.120-00000002 при этом, также установлен код ОКПД2 28.23.25.000 "Картридж для электрографических печатающих устройств".

Вместе с тем, согласно письму Минпроторга России от 23.10.2024 N 112583/11, а также письму ФАС России от 05.03.2025 г. картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств относятся к коду ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Так, согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" содержит прямое детализирующее описание:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком допущено нарушение при формировании описания объекта закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Объект закупки содержится в перечне Приложения N 2 Постановления N 1875:

Вместе с тем, заказчиком установлено преимущество в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком нарушены положения пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при выборе кода ОКПД2.

Указанные нарушения образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

Довод жалобы в части того, что заказчиком осуществляется закупка оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции что нарушает требования Закона о контрактной системе признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заказчику требуется к поставке оригинальных картриджей "Ricoh MP C2503H, 841928".

Заказчиком Комиссии Якутского УФАС России предоставлено в материалы дела информационное письмо от ООО "Р" единственного официального импортера на рынке в том числе в России картриджей, тонеров и других расходных материалов под товарным знаком "RICOH" согласно которому ООО "Р" сообщает, что производитель продукции под товарным знаком RICOH не несут ответственности в случае, если использование неоригинальных запасных частей и расходных материалов повлечет нарушение требований безопасности и электромагнитной совместимости, предъявляемых действующим законодательством РФ к данному типу оборудования, а также не несут ответственности за работоспособность оборудования и заявленный в документации срок его эксплуатации при использовании расходных материалов и запасных частей, произведенных сторонними компаниями. ООО "Р" не оказывает гарантийную поддержку по случаям выхода из строя оборудования, вызванного использованием в оборудовании неоригинальных запасных частей, ресурсных деталей или расходных материалов.

Заказчиком в материалы дела также представлено уведомление, направленное в Минпромторг об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В электронном файле к извещению "Описание объекта закупки" заказчиком также указано обоснование невозможности поставки эквивалента. А именно: в связи с необходимостью обеспечения бесперебойной и качественной работы оргтехники Заказчика допускается только поставка оригинальных, рекомендованных к использованию производителем техники расходных материалов и барабанов в соответствии с требованиями гарантийного обслуживания Ricoh MP C2503H, Ricoh MP C2503.

Таким образом, поставляемые расходные материалы будут использованы на оборудовании Заказчика, находящегося на гарантии производителя.

Заказчик, руководствуясь подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, закупает товар конкретного товарного знака без возможности поставить эквивалент.

На основании чего, эквивалентность не применяется в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан необоснованным.

Довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Заявитель имеет право обратиться в Якутское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, в рамках данного дела доводы Заявителя о нарушении Заказчиком Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при формировании извещения о проведении аукциона не подлежат рассмотрению.

В связи с тем, что на участие в закупке подано 11 (одиннадцать) заявок на участие Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что установленные нарушения не повлияли на результат закупки.

На основании чего, обязательное для исполнения предписание в связи с выявленными нарушениями не выдавать.

Жалоба признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия (бездействие) заказчика Администрации городского поселения "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов (извещение N 0116300007625000079) частично обоснованной. Довод жалобы в части того, что установленный Заказчиком код ОКПД2 не соответствует предмету закупки, поскольку не содержит детализирующего описания закупаемого товара, тем самым заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупка признан обоснованным.

2. Признать заказчика Администрацию городского поселения "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) нарушившей требования пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание в связи с выявленными нарушениями не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.