Решение Красноярское УФАС России от 13.10.2025 N 024/06/106-3007/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г.М., начальник отдела, члены комиссии: М., старший государственный инспектор, К.Н., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Красноярского края (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении аукциона в электронной форме ЭА-N-19249/25 "Сыворотки иммунные (ИММУНОГЛОБУЛИН ЧЕЛОВЕКА НОРМАЛЬНЫЙ)" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 252246621260724660100100622750000323, извещение N 0119200000125018698 на электронной торговой площадке ЭТП Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

До рассмотрения жалобы в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 13.10.2025 в 16 часов 30 минут (время местное), посредством видеоконференцсвязи присутствовал представитель подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Надлежащим образом уведомленные заказчик и уполномоченный орган явку своих представителей не обеспечили.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, в нарушение требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком при формировании объекта закупки не учтены характеристики товаров российского происхождения, а именно: неправомерно установлено требование к объему наполнения первичной упаковки лекарственного препарата (100 мл.), поскольку с данным объемом зарегистрированы лекарственные препараты исключительно иностранного происхождения, что ограничивает возможность поставки лекарственного препарата российского происхождения.

Кроме того, податель жалобы указывает о нарушении заказчиком положений части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку совокупности требований к закупаемому лекарственному препарату не соответствуют товары российского происхождения.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000125018698 является поставка иммуноглобулина человека нормального в дозировке 50 мг/мл в объеме наполнения 100 мл для нужд заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 года N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности описания ЛП).

Согласно подпункту "в" пункта 5 Особенностей описания ЛП при описании объекта закупки не допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий.

Согласно подпункту "в" пункта 5 Особенностей описания ЛП при описании объекта закупки не допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий.

При этом пунктом 6 Особенностей описания ЛП определено, что описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктом "в" - "и" пункта 5 Особенностей описания ЛП в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты.

При этом описание объекта закупки должно содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является как раз раствор для инфузий, поэтому указание требования об объеме наполнения первичной упаковки лекарственного препарата правомерно.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Перечень N 2).

Объектом закупки является поставка иммуноглобулина человека нормального, код ОКПД 2: 21.20.21.110. Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в Перечне N 2 (позиция N 433, препараты лекарственные). оставка иммуноглобулина человека нормального Соответственно, ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в извещении заказчиком установлены правомерно.

Иммуноглобулин человека нормальный в дозировке 50 мг/мл в объеме наполнения 100 мл зарегистрирован у следующих производителей:

- Сигардис, производитель Сычуаньская Юанда Шуян, Китай;

- Октагам, производитель Октафарма Фармацевтика Продуктионсгес м. б.Х., Австрия;

- Интратект, производитель Биотест Фарма ГмбХ, Германия;

- И.Г. Вена, производитель К.С. п.А., Италия;

- Флебогамма(R) 5% ДИФ, производитель Институто Г.С., Испания.

При этом российскими производителями указанный препарат не производится, что не оспаривается заказчиком.

Как уже указывалось, в соответствии с пунктом 6 Особенностей описания ЛП описание объекта закупки должно содержать обоснование необходимости указания таких характеристик.

В представленных заказчиком возражениях к жалобе относительно требования к объему наполнения первичной упаковки лекарственного препарата указано, что дозировка 50 мг/мл в объеме наполнения 100 мл выбрана как самая назначаемая разовая доза.

Как указал заказчик, использование указанной дозировки в меньшем объеме наполнения приведет к увеличению разового потребления, увеличению временных затрат на процедуру инфузии, что снизит эффективность оказания неотложной помощи. Использование указанной дозировки большего объема приведет к неполному использованию флакона, что приведет к повышению затрат за счет утилизации неиспользованной части препарата.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки заказчик определил функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться).

Рассматривая сами по себе действия заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия считает необходимым учесть следующее.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Вместе с тем, в силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

При этом, как указано в письме Министерства финансов Российской Федерации от 03.10.2025 N 24-06-09/96165, положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара.

Таким образом, при формировании объекта закупки, в отношении которого предусмотрены ограничения, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, заказчик обязан учитывать и указывать характеристики товаров российского происхождения.

В рассматриваемом случае заказчиком этого сделано не было, поскольку к поставке возможно предложить исключительно товар, производимый иностранными производителями (иммуноглобулин человека нормальный дозировкой 50 мг/мл и в объеме наполнения 100 мл производится исключительно иностранными производителями).

Вместе с тем, иммуноглобулин человека нормальный дозировкой 50 мг/мл в объеме наполнения 50 мл, отличающийся лишь объемом наполнения и производимый в том числе российскими производителями, к поставке предложить невозможно.

Заказчиком была представлена сводная таблица заявок медицинских организаций на иммуноглобулин человека нормальный в разном объеме наполнения (как 50 мл, так и 100 мл).

Однако Комиссия не может считать указанную таблицу обоснованием потребности заказчика в иммуноглобулине человека нормальном с объемом наполнения 100 мл.

Комиссия отмечает, что представленные заказчиком объяснения не основаны на нормах права, носят предположительный характер, документально подтвержденных доказательств потребности заказчика в иммуноглобулине человека нормальном дозировкой 50 мг/мл в объеме наполнения 100 мл перед иммуноглобулином человека нормальном дозировкой 50 мг/мл в объеме наполнения 50 мл в адрес Комиссии представлено не было.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что заказчиком так и не было представлено каких-либо достаточных и обоснованных доводов в обоснование необходимости закупки препарата именно в объеме наполнения в 100 мл, Комиссия приходит к выводу о том, что извещение об осуществлении закупки нарушает запреты, установленные законом в отношении товаров иностранного происхождения, и направлено на устранение конкуренции таких товаров с товарами российского происхождения.

Изложенная позиция соответствует актуальной судебной практике, о чем свидетельствует содержание, например, решения Арбитражного суда Омской области по делу N А46-11344/2025 от 13.10.2025.

Таким образом, заказчик необоснованно не использовал при описании объекта закупки характеристики товаров российского происхождения, что является нарушением положений части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеуказанного, довод подателя жалобы о том, что неуказание заказчиком характеристик товара российского происхождения нарушает требования Закона о контрактной системе, признается состоятельным и обоснованным.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки не учтены характеристики товаров российского происхождения, следовательно, данный факт свидетельствует о наличии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава адмииистративного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере выдать обязательное для исполнение предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на три дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.