Решение Дагестанское УФАС России от 13.10.2025 N 005/06/106-1355/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущий заседание Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия ГКОУ РД "Государственная гимназия-интернат музыкально-хореографического образования г. Каспийск" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425006968 "Капитальный ремонт Государственного казенного общеобразовательного учреждения Республики Дагестан "Г" (далее - Конкурс),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

06.10.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ЭТП "Газпромбанк" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

11.09.2025 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 117 197 765,95 рублей.

Рассмотрение жалобы было назначено на 09.10.2025 в 11 часов 30 минут, в связи с тем, что возникла необходимость в изучения представленных сведений, в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв на 13.10.2025 в 15 часов 00 минут.

1. Заявитель указывает, что проектно-сметная документация размещена не в полном объеме, а именно, отсутствует все страницы сметы на общестроительные работы.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закон.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

В силу части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями статьи 48 ГрК РФ и с учетом особенностей, указанных в части 13 статьи 48 ГрК РФ.

На рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что в составе проектно-сметной документации размещен Локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01 в составе которого 1я страница и 163я страница.

Таким образом, Заказчиком в нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе проектно-сметная документация размещена не в полном объеме.

В связи с чем Заказчик признается нарушившим п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

2. Заявитель указывает, что в ответе на запрос разъяснений Заказчик указывает, что внесет изменения в извещение о проведении Конкурса, при этом соответствующие изменения не внесены.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно информации представленной Оператором электронной площадки, в адрес Заказчика поступил запрос следующего содержания "Уважаемый заказчик, в архиве НМЦК имеется файл "Приложение ОНМЦК. Расчет" с разделом "ВКЦ", который не имеет отношение к объекту закупки, а именно, Выполнение работ по устройству фасада здания МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N 5" ГО "город Якутск". Кроме того, в архиве "Проектная документация" в файле "Локальная смета общестроит. работы" отсутствуют все страницы, что делает невозможным подачу заявки. Просим внести изменения в извещение и устранить данные нарушения.".

26 сентября 2025 г. В ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 26.09.2025 N РИ1 в котором указано: "В извещения закупки N 0103200008425006968 от 11.09.2025 года, соответствующие изменения внесены".

Таким образом, Заказчик согласился с противоречиями на которые указано в запросе.

Как следует из жалобы изменения в извещение о проведении закупки на основании поступившего запроса внесены не были.

На основании изложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в отсутствии предмета запроса.

Таким образом довод обоснован.

3. Заявитель указывает что в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта использована информация не имеющая отношение к Конкурсу.

Как установлено Комиссией, в архивном файле "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" приложенном к Извещению о проведении Конкурса имеется расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта по объекту "Выполнение работ по устройству фасада здания МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N 5" ГО "город Якутск", что является неполной и недостоверной информации относительно Конкурса.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании изложенного, Заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 и часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.