Решение Оренбургское УФАС России от 13.10.2025 N 056/10/99-1124/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 599/25 от 06.10.2025, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи:

представителя Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области- (на основании доверенности),

Индивидуального предпринимателя,

проведя внеплановую проверку действий Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения (квартиры) на территории п. Ленина Оренбургского района Оренбургской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение N 0153300004525000030),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение Индивидуального предпринимателя Г. (вх. N 10088-ЭП/25 от 01.10.2025), содержащее информацию в возможном наличии в действиях Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее - Заказчик, Администрация) нарушений Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения (квартиры) на территории п. Ленина Оренбургского района Оренбургской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение N 0153300004525000030).

Из обращения следует, комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку на участие в закупке индивидуального предпринимателя Г. (далее- ИП Г., Заявитель). Присутствующий на рассмотрении дела Заявитель указал, что в составе заявки им были представлены все необходимые документы. Указывая в заявке, что "физический износ жилого помещения - 0 процентов", индивидуальный предприниматель исходил из того, что в помещении никто не проживал.

Присутствующий представитель Заказчика пояснил, что Заявителем в составе заявки продекларирован "Физический износ жилого помещения - 0 процентов", однако жилое помещение, указанное в заявке - Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, <...> Победы, кв. 5 - 2015 года постройки, что свидетельствует о том, что физический износ помещения не может быть равен 0 процентов.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, установила следующее:

04.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения (квартиры) на территории п. Ленина Оренбургского района Оренбургской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещения N 0153300004525000030).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами или "эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке требований к наличию у участников закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Сведения об объекте закупки содержатся в извещении о проведении закупки N 0153300004525000030, Техническом задании (Описании объекта закупки), Проекте контракта.

Согласно извещению N 0153300004525000030 объектом закупки является:

С указанием характеристики товара:

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЗК1 заявка ИП Г. (N 150) отклонена в соответствии с "п.8 ч. 12 ст. 48 - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (В структурированной форме заявки участником указана характеристика "Физический износ жилого помещения - 0%", что не соответствует действительности.)".

Материалами дела установлено, что в заявке N 150 в наименовании характеристики: "Физический износ жилого помещения" указано - 0 процентов.

В подтверждение правомерности принятого решения Заказчиком в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера исх. от 07.10.2025 N 49, согласно которому кадастровым инженером А. проведено обследование квартиры с кадастровым номером 56:21:1301001:3456, расположенной по адресу: <...> Победы, дом N 2a, квартира N 5. результате обследования выявлено: указанная квартира однокомнатная, площадью 33,2 кв. м, расположена на первом этаже двухэтажного жилого дома с подвалом, материал стен - блочные. Год постройки - 2015 г. Процент износа по состоянию на 2025 г. - 10%. Кадастровая стоимость квартиры составляет 1303204 руб. 91 коп.

Уведомлением Оренбургского УФАС России N ЛЧ/6409/25 от 09.10.2025 г. рассмотрение обращения было отложено, Заявителю также было предложено представить документы, подтверждающие достоверность сведений, содержащихся в заявке N 150 в отношении характеристики "Физический износ жилого помещения - 0%",

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что Заявителем в материалы дела не представлено сведений относительно подтверждения продекларированного в составе заявки N 150 процента износа жилого помещения.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных материалы дела документов, Комиссия Оренбургского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, отклонившего заявку участника закупки с идентификационным номером N 150 по основаниям, указанным в протоколе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения (квартиры) на территории п. Ленина Оренбургского района Оренбургской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещения N 0153300004525000030) в части отклонения заявки индивидуального предпринимателя Г. не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.