Решение Рязанское УФАС России от 13.10.2025 N 062/06/105-757/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 131 от 26.022025), в отсутствие представителей Администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, уведомленных надлежащим образом, в присутствии заинтересованного лица Индивидуального предпринимателя <...>, в отсутствие представителей ООО "В", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. 5083/25 от 06.10.2025) на действия Заказчика (Администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области) при проведении открытого конкурса в электронной форме на реконструкцию очистных сооружений канализации г. Спасск-Рязанский (с разработкой проектно-сметной документацией) (извещение N 0859200001125011014 от 18.09.2025) и проведя внеплановую проверку указанного открытого конкурса,

Администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронном виде на реконструкцию очистных сооружений канализации г. Спасск-Рязанский (с разработкой проектно-сметной документацией) (далее - открытый конкурс).

18.09.2025 извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 434 666 666 рублей 67 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) в части установления в проекте контракта авансирования, противоречащего извещению о проведении закупки.

Кроме того, ООО "В" усматривает нарушение в части обоснования и определения НМЦК.

В отзыве на жалобу N 392 от 07.10.2025 Уполномоченное учреждение сообщило, что извещение о проведении закупки соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

В отзыве на жалобу N 01-29/1691 от 07.10.2025 Заказчик сообщил, что установленные требования соответствуют действующему законодательству, считает жалобу необоснованной.

В ходе заседания представитель Уполномоченного учреждения поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобу и сообщил, что считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение Уполномоченного учреждения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 6 и п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о ФКС, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о ФКС в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о ФКС, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ч. 96 Закона о ФКС требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно разделу 1 "Предмет контракта" проекта контракта: Подрядчик принимает на себя обязательства по реконструкции очистных сооружений канализации г. Спасск-Рязанский (с разработкой проектно-сметной документацией) (далее - Объект) в соответствии с техническим заданием (далее - Задание) (Приложение N 1 к Контракту), описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), условиями настоящего Контракта, в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с Графиком выполнения проектных и строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить обусловленную цену в сроки и в порядке, установленные настоящим Контрактом.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Рязанская область, м. о. Спасский, г. Спасск-Рязанский

Срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта по 01.11.2027 года включительно:

- 1 этап - с даты заключения муниципального контракта до 15.04.2026;

- 2 этап - с 01.05.2026 года по 01.11.2026 года;

- 3 этап - с 02.11.2026 года по 01.11.2027 года.

Согласно приложению N 2 "Описание объекта закупки":

1 этап: Выполнение инженерных изысканий, разработка проектно-сметной документации и проведение Государственной экспертизы Рязанской области. Срок до 15.04.2026.

2 этап: Выполнение строительно-монтажных работ, определяется на основании раздела ПОС в проекте. Срок с 01.05.2026 г. по 01.11.2026 г.).

3 этап: Выполнение строительно-монтажных работы, определяется на основании раздела ПОС в проекте. Срок с 02.11.2026 г. по 01.11.2027 г.

В рамках первого этапа осуществляется подготовка проектной документации, включая проведение инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы в соответствии с действующим Законодательством РФ, а также подготовка рабочей документации.

В соответствии с графиком оплаты выполненных работ (Приложение N 5 к муниципальному контракту):

- размер аванса за выполнение инженерных изысканий, разработка проектно-сметной документации, проведение Государственной экспертизы Рязанской области составляет - 0%;

- размер аванса за выполнение строительно-монтажных работ. Закупка оборудования составляет - 30%;

- размер аванса за выполнение строительно-монтажных работ, пуско-наладочные работы и режимная наладка объекта составляет - 30%.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о ФКС, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно части 56 статьи 112 Закона о ФКС до 1 января 2026 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно части 61.1 статьи 112 Закона о ФКС в контракт, указанный в части 56 настоящей статьи, могут быть включены следующие условия:

1) о размере аванса в отношении этапов исполнения контракта, предусматривающих выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, равном нулю;

2) о размере аванса в отношении этапов исполнения контракта, предусматривающих выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, поставку предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства (в случае, если поставка данного оборудования предусмотрена контрактом), в размере меньшем, чем в отношении этапов исполнения контракта, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Таким образом, Заказчиком установлен размер аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о ФКС.

Извещение об осуществлении закупки предусматривает авансирование в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта, поскольку функционал ЕИС не позволяет отразить авансирование в разрезе этапов.

Относительно довода Заявителя о формировании НМЦК Комиссия Рязанского УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о ФКС контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя Комиссией не рассматривается и подлежит перенаправлению по подведомственности в отделение по Спасскому району УФК по Рязанской области для рассмотрения в установленном законом порядке.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

2. Жалобу ООО "В" перенаправить по подведомственности в отделение по Спасскому району УФК по Рязанской области для рассмотрения в установленном законом порядке в части ненадлежащего обоснования начальной (максимальной) цены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.