Решение Псковское УФАС России от 13.10.2025 N 060/06/105-375/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание - начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Ю. - заместитель председателя Комиссии,

Членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - Л.,

специалист 1 разряда отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - Ф.,

при участии представителя от Заказчика - М. (доверенность б/н от 04.09.2025) и Индивидуального предпринимателя,

в отсутствии представителя уполномоченного органа, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев с использованием видеоконференции жалобу Индивидуального предпринимателя П. на положение извещения о проведении аукциона в электронной форме на поставку мешков полимерных (номер извещения: 0157300025225000406) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.10.2025 уполномоченным органом - Администрацией города Пскова по заданию Заказчика - Муниципального казенного учреждения "С" объявлен электронный аукцион на поставку мешков полимерных (номер извещения: 0157300025225000406).

Извещение N 0157300025225000406 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 01.10.2025 16:09.

Начальная (максимальная) цена контракта - 158 150,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 08.10.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: РТС-тендер.

07.10.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 13.10.2025 в 14:00.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями комиссии (жалоба от 07.10.2025, в материалах дела):

1. Нарушения при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).

2. Нарушения при описании объекта закупки. Анализ документации подтверждает, что Заказчик включил дополнительные характеристики (грузоподъемность >= 50 кг, первый сорт, неламинированное покрытие, соответствие ГОСТ 32522-2013) без необходимого обоснования. Представленные формулировки ("в целях выполнения возложенных задач", "широкий ассортимент на рынке") носят формальный характер и не раскрывают конкретные производственные или эксплуатационные потребности, требующие установления именно этих параметров. Заказчик не указал, для каких технологических процессов или операций необходимы мешки с грузоподъемностью именно 50 кг, первым сортом и неламинированным покрытием. Кроме того, зафиксировано противоречие между документацией: техническое задание, являющееся неотъемлемой частью контракта, содержит требование соответствия ГОСТу, которое отсутствует в извещении о закупке на официальном сайте ЕИС, что вводит участников в заблуждение и нарушает принцип единых требований.

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. N 241 от 10.10.2025, б/н от 10.10.2025, в материалах дела):

1. Частью 1 статьи 18 Закона о контрактной системе установлено, что в целях Закона обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статьи 19 и 22 Закона о контрактной системе. Согласно статьи 22 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена контракта, и в предусмотренных Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения методов, перечисленных в статье 22 Закона о контрактной системе.

Обязанность при определении НМЦК учитывать исключительно товары, происходящие из стран - членов ЕЭС, Заказчиком может не применяться поскольку "осуществляется закупка товаров, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракт, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не превышает 1 млн. рублей.

2.Что касается включения дополнительных характеристик при описании объекта закупки (п. 2 жалобы), отсутствующих в КТРУ, объясняем, что действующими нормами Закона о контрактной системе не установлено специальных требований к содержанию и полноте выше) казанного обоснования. Заказчик, учитывая характер собственных потребностей для реализации задач в сфере коммунального хозяйства, а также специфику приобретаемого товара и область применения ГОСТа, указанного в КТРУ, установил дополнительные требования к характеристикам (показателям) объекта закупки (грузоподъемность - > 50 кг, сорт - первый, покрытие - неламинированный) не противоречащие ГОСТ 30090-93 "Мешки и мешочные ткани. Общие технические условия" указанным в КТРУ и соответствующим своим потребностям.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

1. Комиссия отмечает, что довод заинтересованного лица о нарушениях Закона о контрактной системе при обосновании начальной максимальной цены контракта не может быть рассмотрен Псковским УФАС России в связи со следующим.

Псковское УФАС России, не наделено полномочиями осуществлять контроль за соблюдением обоснования начальной максимальной цены контракта, цены контракта заключенного с единственным поставщиком, поскольку согласно положений статьи 99 Закона о контрактной системе и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе:

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с положениями части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении, в том числе за:

- определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

- органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, к полномочиям антимонопольного органа, не относится контроль по части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Материалы дела по данным доводам переданы в орган внутреннего финансового контроля - Контрольное управление Администрации города Пскова.

2. В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил следует, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Извещении Заказчиком в отношении закупаемого товара установлены следующие код КТРУ:

В качестве обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге указано "в целях выполнения Заказчиком возложенных на него задач. Товары с указанными характеристиками представлены на рынке в широком ассортименте".

Вместе с тем действующее законодательство не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки.

Какого-либо нормативно правового указания на то, что Заказчик обязан раскрыть необходимость использования дополнительных характеристик к потребительским свойствам товара с точки зрения целей приобретения данного товара в рамках законодательства о контрактной системе в Правилах использования КТРУ не содержатся.

Согласно пояснений Заказчика МКУ города Пскова "С" создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере коммунального хозяйства, в том числе для осуществления следующих видов деятельности по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки, сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

Комиссия Псковского УФАС России установила, что в извещении о проведении аукциона дополнительные характеристики имеют обоснование применения.

Относительно довода Заявителя о противоречие между документацией: техническое задание, являющееся неотъемлемой частью контракта, содержит требование соответствия ГОСТу, которое отсутствует в извещении о закупке на официальном сайте ЕИС Комиссия Псковского УФАС России отмечает следующее:

В структурированном извещении по второй позиции в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" установлено - соответствие ГОСТ 32522-2013 "Мешки тканые полипропиленовые. Общие технические условия";

В приложении к извещению об осуществлении закупки N 1 по второй позиции также, указано на соответствие ГОСТ 32522-2013 "Мешки тканые полипропиленовые. Общие технические условия".

Таким образом, вышеизложенные доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Более того позиция КТРУ 22.22.10.000-00000006 также содержит в информации о технических регламентах и стандартах указание на данный ГОСТ 32522-2013.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя П. необоснованной.

2. Материалы дела по первому доводу жалобы передать в Контрольное управление Администрации города Пскова.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.