Решение Калининградское УФАС России от 13.10.2025 N 039/06/105-973/2025

Резолютивная часть объявлена 08.10.2025

В полном объеме изготовлено 13.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - ГКУ Калининградской области "ЦА" (далее - Заказчик) П.А. (по доверен ности), М.(по доверенности); уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "ЦБ" (далее - Уполномоченное учреждение) Б.В. (по доверенности), Л. (по доверенности); заявителя - ПАО "В" (далее - Заявитель) П.В. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ПАО "В" (127083, <...>) (вх. N 7803/25 от 01.10.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок "РА" "Центр обеспечения организации и проведения торгов (236006, <...>) при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка простых (неисключительных) лицензий на использование офисного программного обеспечения для нужд исполнительных органов государственной власти и государственных казенных учреждений Калининградской области (извещение N 0335200014925002913) (далее - Аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 01.10.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения ненадлежащим образом осуществлено рассмотрение заявок участников закупки на участие в Аукционе, в связи с чем Заявитель считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок

Уполномоченного учреждения допущены нарушения Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение не согласно с доводами жалобы Заявителя считает, что рассмотрение заявок участников закупки осуществлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в связи с чем Уполномоченное учреждение считает жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1.Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 19.09.2025.

2.Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": ООО "РБ".

3.Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014925002913.

4.Наименование объекта закупки: "Поставка простых (неисключительных) лицензий на использование офисного программного обеспечения для нужд исполнительных органов государственной власти и государственных казенных учреждений Калининградской области".

5.Начальная (максимальная) цена контракта: 25 174 800,00 рублей.

6.Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе поступило четыре заявки с идентификационными номерами: 119660250, 119656655, 119655617, 119659173. По результатам рассмотрения заявок заявки с идентификационными номерами: 119660250, 119656655 признаны соответствующими требованиям извещения об осуществления закупки; заявки с идентификационными номерами: 119655617, 119659173 отклонены на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Победителем стал участник закупки с идентификационным номером 119660250, предложение о цене контракта составило 21 398 580,00 рублей, снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 15,00%.

По мнению Заявителя, заявка победителя с идентификационным номером 119660250 не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, так как победителем закупки к поставке предлагается программное обеспечение "Мой Офис Профессиональный 3" (реестровый номер из реестра российского программного обеспечения 24568), которое не соответствует описанию объекта закупки по ряду характеристик, в связи с чем заявка победителя подлежала отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе. Кроме того, Заявитель утверждает, что программные продукты правообладателя ООО "Н" не соответствуют характеристикам, изложенным в описании объекта закупки.

В заседании Комиссии представители Уполномоченного учреждения пояснили, что победителем закупки предложен к поставке товар: "Простая (неисключительная) лицензия на использование офисного программного обеспечения на 1-й год 3-летнего периода "Мой Офис - Редакторы 360" (реестровый номер из реестра российского программного обеспечения 245680).

Характеристики товара, изложенные в структурированной части заявки победителя соответствуют характеристикам, изложенным в описании объекта закупки. Кроме того, Уполномоченным учреждением для подтверждения соответствия заявки победителя требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, сделан запрос (исх. N 543-РН от 24.09.2025) в адрес разработчика программного обеспечения ООО "Н" с просьбой сообщить, соответствует ли программное обеспечение "Мой Офис - Редакторы 360" (реестровый номер из реестра российского программного обеспечения 245680) характеристикам, изложенным в приложении к запросу, соответствующим описанию объекта закупки. 25.09.2025 ООО "Н" представлен ответ (исх. N ИСХ-329/2025), согласно которому программное обеспечение "Мой Офис - Редакторы 360" (реестровый номер из реестра российского программного обеспечения 245680) соответствует характеристикам, приведенным в приложении к запросу.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия по осуществлению закупок не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки, требованиям извещения о проведении закупки такая заявка подлежит отклонению.

Для отстранения участника закупки на основании положений Закона о контрактной системе недостоверность соответствующей информации должна быть подтверждена надлежащим образом.

При этом положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупок осуществлять действия по проверке содержащейся в заявках участников закупки информации.

Представленные в составе заявки победителя характеристики товара соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия считает, что с учетом имеющихся в распоряжении комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения документов и информации, правовых оснований для признания заявки победителя не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки не имелось, поскольку заявка победителя соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

При этом, необходимо отметить, что вопрос соответствия поставленного товара требованиям извещения об осуществлении закупки может быть разрешен только при приемке товара Заказчиком в ходе исполнения контракта, на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) достоверно установить соответствие предложенного победителем закупки товара условиям извещения об осуществлении закупки невозможно.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Комиссия, изучив представленные документы и информацию, установила, что Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствует нарушение Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы не находят свое подтверждение и являются необоснованными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Жалобу ПАО "В" признать необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.