Решение Алтайское УФАС России от 13.10.2025 N 022/10/18.1-1249/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2025

В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Б.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от Заявителя - Ф.А. (ИНН: <...>) - принял участие лично, с помощью ВКС;

от Организатора аукциона- администрации Красногорского района Алтайского края (ИНН: <...>;ОГРН: <...>) - представителя по доверенности Ф.А.;

от Победителя аукциона - Б.Э. (ИНН: <...>) - принял участие лично, с помощью ВКС;

рассмотрев жалобу Ф.А. (вх. N 11046-ЛК/25 от 01.10.2025) на действия организатора торгов (комиссии) - администрации Красногорского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:20:050004:950, расположенного по адресу: Алтайский край, Красногорский м. р-н, с.п. Усть-Ишинский сельсовет, п. Долина Свободы, ул. Зеленая, 13б (извещение N 21000012260000000504, лот N 1),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба Ф.А. (вх. N 11046-ЛК/25 от 01.10.2025) на действия организатора торгов (комиссии) - администрации Красногорского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:20:050004:950, расположенного по адресу: Алтайский край, Красногорский м. р-н, с.п. Усть-Ишинский сельсовет, <...> (извещение N 21000012260000000504, лот N 1).

Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная комиссия необоснованно признала победителем Б.Э., поскольку, по мнению Заявителя, заявка данного участника была подана от лица индивидуального предпринимателя, в то время как участниками данного аукциона могут являться только физические лица. В качестве обоснования заявитель ссылается на то, что Ф.А. на электронную почту пришло уведомление о том, что Победителем был признан ИП Б.Э.

Ко дню заседания Организатором были представлены письменные пояснения. Организатор отмечает, что заявка Победителя заполнена от имени физического лица. Кроме того, индивидуальным предпринимателем является физическое лицо, зарегистрированное в качестве субъекта предпринимательской деятельности без образования юридического лица. ИНН индивидуального предпринимателя и ИНН физического лица

УФАС по Алтайскому краю рассмотрение жалобы назначено на 08.10.2025 г.

Представитель Заявителя на заседание Комиссии явился, позицию, изложенную в жалобе, поддерживал в полном объеме.

На заседание Комиссии явился представитель Организатора аукциона. Представитель полагает, что доводы жалобы необоснованны.

В заседании Комиссии принял участие Победитель аукциона, который пояснил, что его заявка была подана от имени физического лица.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

29.08.2025 на сайте https:// torg i.gov.ru было размещено извещение N 21000012260000000504 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:20:050004:950, расположенного по адресу: Алтайский край, Красногорский м. р-н, с.п. Усть-Ишинский сельсовет, <...>.

Дата и время начала срока подачи заявок: 08.09.2025 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.09.2025 17:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов: 23.09.2025 09:00 (МСК+4).

Итоговый протокол опубликован: 24.09.2025 г.

Вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

На участие в запросе котировок было подано 7 заявок, 7 заявок признаны соответствующими требованиям документации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

В соответствии абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует отношения связанные с особенностями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Согласно разделу 3 Извещения Участниками аукциона могут быть только граждане (п. 10 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

Наличие статуса индивидуального предпринимателя не исключает возможность участия в торгах в качестве физического лица, ИНН физического лица и индивидуального предпринимателя являются идентичными. В любом случае аукционная комиссия не должна руководствоваться записью из ЕГРИП, а исходить из содержания заявки претендента, в которой содержится в том числе, и копия паспорта, удостоверяющего личность гражданина.

Исходя из сведений, представленных АО ЭТП "РАД", в составе документов, поданных Б.Э. приложена заявка, которая заполнена от имени физического лица, а также приложена копия паспорта.

В силу изложенного, в действиях по допуску к участию Б.Э. администрации Красногорского района Алтайского края нарушений не усматривается при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:20:050004:950.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1.Признать жалобу Ф.А. - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.