Решение Мурманское УФАС России от 13.10.2025 N 051/06/104-635/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "С" муниципального образования Кандалакшский район - Л., действовавшей на основании доверенности, Индивидуального предпринимателя К.О. - С., действовавшего на основании доверенности, рассмотрев обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "С" муниципального образования Кандалакшский район (далее - МБОУ СОШ N 1 Кандалакшский район, Заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К.О. (далее - ИП К.О., Индивидуальный предприниматель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

07.10.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К.О. (ИНН <...>; юридический адрес: 184530, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 01493000035250000590001 от 19.05.2025 на ремонт крыльца, оборудование ограждения и поручней при входе на территорию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "С" муниципального образования Кандалакшский район (ИКЗ 25351020028565 1020100100090014339244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП К.О. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 13 октября 2025 года в 14 часов 30 посредством видеоконференцсвязи. Для предоставления дополнительных пояснений и документов рассмотрение отложено на 14 октября в 14 часов 30 минут.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия установила следующее.

19.05.2025 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен гражданско-правовой договор на ремонт крыльца, оборудование ограждения и поручней при входе на территорию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "С" муниципального образования Кандалакшский район (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы по ремонту крыльца, оборудование ограждения и поручней при входе на территорию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "С" муниципального образования Кандалакшский район (далее - Работы) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и своевременно произвести их оплату на условиях настоящего Контракта.

Пунктом 1.3. Контракта определено место выполнения работ: Российская Федерация, Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Первомайская, д. 67. Работы выполняются в один этап: с даты заключения Контракта по 14.08.2025 г. (пункт 3.1. Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2. Контракта регламентировано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если Подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в Работе от условий Контракта или иные недостатки результата

Работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении Подрядчиком начального и конечного сроков выполнения Работ, а также сроков завершения отдельных этапов Работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении Подрядчиком Контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком принятых обязательств, Заказчик 24.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил в ЕИС 24.09.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП К.О. является 24.09.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчик не предоставил Заказчику результат выполненных работ.

Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 07.10.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП К.О. в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 07.10.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Индивидуальным предпринимателем в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении

Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, Подрядчик обязан соблюдать установленные Контрактом сроки выполнения работ, которые выполняются в один этап: с даты заключения Контракта, а именно с 19.05.2025 по 14.08.2025.

15.07.2025 Заказчиком в адрес ИП К.О. направлена претензия N 1 исх.

N 112 о ненадлежащем исполнении условий Контракта, поскольку Подрядчик к выполнению работ на указанную дату не приступил. В рамках претензии Заказчик потребовал незамедлительно приступить к исполнению обязательств и выполнить работы не позднее 14.08.2025.

Ввиду того, что на 23.07.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ и не представил ответ на претензию от 15.07.2025, Заказчик 23.07.2025 направил ему уведомление исх. N 121. В данном уведомлении Заказчик потребовал предоставить информацию о ходе работ и возможных затруднениях, назначить представителя согласно подпункту 3 пункта 4.1.2 Контракта, а также направить список работников и автотранспортных средств для допуска к работам (пункт 4.1.14 Контракта).

Параллельно Подрядчик уведомлен о необходимости участия во встрече, запланированной на 28.07.2025 года в 14:00, для обсуждения дальнейшего порядка действий.

28.07.2025 Подрядчик на встречу не явился, со стороны Подрядчика отсутствует какой-либо ответ на вышеуказанное приглашение.

28.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта на основании части 3 статьи 708 Гражданского кодекса, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, подпункта 1 пункта 9.2.2.1.2 Контракта и разместил в ЕИС 28.07.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП К.О. является 28.07.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчик приступил к выполнению работ.

31.07.2025 Заказчиком получено письмо от Подрядчика с просьбой не расторгать гражданско-правовой договор N 01493000035250000590001. Подрядчик подтвердил свои обязательства по исполнению работ и сообщил, что в ходе проведения замеров объекта (крыльца), подлежащего облицовке фасадом, было выявлено расхождение в его площади.

Согласно представленной информации, фактическая площадь облицовки превышает значения, закрепленные в договоре, приблизительно на 50%. В связи с этим Подрядчик пояснил, что для корректного определения объемов закупки материалов требуется ответ Заказчика по данному вопросу.

07.08.2025 Заказчик принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения договора на основании факта явки представителя Индивидуального предпринимателя на встречу 07.08.2025, результатов обсуждения текущего выполнения работ и факта выполнения подрядчиком части работ по демонтажу фасадной плитки.

Подрядчик представил гарантийное письмо с обязательством завершить все работы до 21.08.2025, а также приказ N 1 от 05.08.2025 о назначении ответственного за производство строительных работ на объекте и список автотранспортных средств для допуска к работам

По состоянию на 22.08.2025 работы, предусмотренные Контрактом не выполнены

Подрядчиком в полном объеме и не представлено Заказчику какой-либо информации о ходе их выполнения и сроках. В связи с указанными нарушениями, 22.08.2025 Заказчиком была направлена претензия N 2 исх. N 137, содержащая требование о предоставлении данной информации и выполнении работ не позднее 25.08.2025.

26.08.2025 Заказчиком была направлена повторная претензия N 3 исх. N 138, содержащая требование о предоставлении информации о ходе выполнения работ и выполнении работ не позднее 27.08.2025.

От Подрядчика информация не поступила.

28.08.2025 Заказчиком была направлена повторная претензия N 4 исх. N 139, содержащая требование о предоставлении информации о ходе выполнения работ и выполнении работ не позднее 05.09.2025.

28.08.2025 Заказчик уведомлением исх. N 141 пригласил Индивидуального предпринимателя для участия в составлении Акта о выявленных недостатках (при условии их подтверждения). Проверка назначена на 29 августа 2025 года на 10:00.

29.08.2025 Заказчиком составлен Акт N 1 о ненадлежащем выполнении работ, с выявленными нарушениями требований Контракта. Составление Акта осуществлено в отсутствии Подрядчика, который был надлежащим образом уведомлен, но на проверку не явился.

16.09.2025 Заказчиком составлен Акт о частичном выполнении работ с приложением ведомости о выполненных, невыполненных и выполненных с недостатками работ:

На основании фактически выполненных работ Заказчик готов произвести частичную оплату в размере 126 212 рублей 54 копейки (на основании расчета: локальная смета N 46-01-2025), но исключительно после надлежащего оформления приемки Подрядчиком:

Предоставить Заказчику Акт(ы) сдачи-приемки выполненных работ, Акт(ы) освидетельствования скрытых работ, Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, Справку о стоимости выполненных работ и затрат за отчетный период по форме КС-3 предварительно до дня направления Заказчику с использованием единой информационной системы документа о приемке (п. 4.1.23 Контракта), а также сформировать документ о приемке в ЕИС (п. 5.4 Контракта). Документы о приемке должны быть предоставлены на сумму фактически выполненных работ 126 212 рублей 54 копейки.

19.09.2025 Заказчиком сформирован мотивированный отказ от подписания направленного Подрядчиком документа о приемке, составленного на полную стоимость

Контракта в размере 522 000 рублей.

Основанием для отказа послужило то, что фактические объемы выполненных работ, согласно Акту о частичной приемке от 16.09.2025, составляют 126 212 рублей 54 копейки.

Оставшийся объем обязательств Подрядчиком либо не выполнен, либо выполнен с существенными недостатками.

24.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Невыполнение обязательств, предусмотренных Контрактом в установленный срок, является нарушением существенных условий Контракта, которое фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии Мурманского УФАС пояснил, что 15.07.2025 при замере фактическая площадь фасада составила около 41 м² при заявленных в Контракте 28 м². После чего Индивидуальный предприниматель созвонился с представителем Заказчика для уточнения данного вопроса, поскольку не хотелось заказывать фасад несколько раз, так как доставка дорогая и он может отличаться по цвету в зависимости от партии.

После согласования с представителем Заказчика в начале августа было решено перемерить площадь фасада без горизонтальных плоскостей, однако повторный замер показал расхождение в 5м² (33 м² фактических против 28 м² по спецификации), на что Заказчик не отреагировал.

Также были установлены проблемы с материалами. Для ограждения указана марка стали 201, непригодная для уличного использования и предусмотренный сметой ровнитель пола не предназначен для наружных работ и был заменен на цементную стяжку без согласования с Заказчиком.

Подрядчик выполнил дополнительные работы (подпил двери, демонтаж и установка поручней), не предусмотренные Контрактом.

На завершающем этапе 28-29 августа Подрядчик занимался полировкой ограждения из нержавеющей стали. В ходе телефонного разговора представитель Заказчика сказал, что оплата будет произведена только за фактически выполненные работы. После этих слов у Подрядчика опустились руки, поэтому часть ограждений отполирована, а другая часть нет.

По мнению представителя Индивидуального предпринимателя, требование об установке поручня из нержавеющей стали является необоснованным, поскольку техническое задание предусматривает ограждение без поручней.

Таким образом, некорректно составленное ТЗ, несоответствующие материалы и отсутствие содействия со стороны Заказчика привели к дополнительным работам и препятствовали надлежащему исполнению Контракта.

Комиссия Мурманского УФАС России изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, установила, что действия (бездействия) Подрядчика позволяют квалифицировать его как недобросовестного контрагента, допустившего систематическое и существенное нарушение условий Контракта.

Подрядчик приступил к выполнению работ только после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.07.2025. Ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, выразившееся в невыполнении работ в полном объеме к установленной им же дате (21.08.2025), подтвержденной гарантийным письмом, является грубым нарушением условий Контракта. Собственное объяснение Подрядчика о том, что "они думали, успеют", не только не является уважительной причиной, но и прямо свидетельствует об умышленном пренебрежении взятыми на себя обязательствами.

Результаты работ Подрядчика характеризуются наличием неустранимых недостатков, выразившихся в применении непредусмотренных материалов и кустарных способах изготовления конструкций. Кроме того, часть работ, предусмотренных контрактом, не выполнена вовсе.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о подрядчике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела не представлено.

Кроме того, тот факт, что Индивидуальный предприниматель не осуществлял в 10- тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что

Индивидуальный предприниматель не готов и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, чего в настоящем деле

Комиссия не усматривает.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении

Индивидуального предпринимателя К.О. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. В связи с односторонним отказом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "С" муниципального образования Кандалакшский район от исполнения гражданско-правового договора N 01493000035250000590001 от 19.05.2025 на ремонт крыльца, оборудование ограждения и поручней при входе на территорию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "С" муниципального образования Кандалакшский район (ИКЗ 253510200285651020100100090014339244) включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя К.О. (ИНН <...>; юридический адрес: 184530, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К.О. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.