Решение Кемеровское УФАС России от 13.10.2025 N 042/07/3-1371/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" октября 2025

Решение в полном объеме изготовлено "13" октября 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждения порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей Заказчика (по доверенности),

рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (ИНН <...>) (далее - Заявитель, ООО "Ю") от 01.10.2025 исх. N 146 (вх. N 11044-ЭП/25 от 02.10.2025) и материалы по жалобе N 042/07/3-1588/2025,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Ю" от 01.10.2025 исх. N 146 (вх. N 11044-ЭП/25 от 02.10.2025) на действия заказчика - Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (далее - АО "К", Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора поставки дорожно-строительной техники для нужд Томь-Усинской ГРЭС АО "К" (Закупка N 7197-2025-КЭ), извещение о проведении которого было опубликовано 23.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32515234302 (далее - Закупка).

Уведомлением от 06.10.2025 N ТМ/9416/25 рассмотрение жалобы ООО "Ю" было назначено на 10.10.2025. Данное уведомление было направлено по электронной почте в адрес Заказчика и Заявителя.

10.10.2025 представитель Заявителя надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не явился. Представитель Заказчика, присутствовавшая при рассмотрении жалобы по доверенности просила признать жалобу не обоснованной, направив истребуемые документы и письменные возражения.

10.10.2025 в ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-1588/2025, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением "О порядке проведения закупок, товаров, работ, услуг для нужд АО "К", утвержденным Советом директоров АО "К" 03.10.2025 (далее - Положение), размещенным в ЕИС.

23.09.2025 АО "К" на электронной торговой площадке АО "Е" www.roseltorg.ru было размещено извещение N 32515234302 и документация на проведение запроса предложений на право заключения договора поставки дорожно-строительной техники для нужд Томь-Усинской ГРЭС АО "К" (Закупка N 7197-2025-КЭ) (далее - документация).

Согласно доводу жалобы Заказчиком закупки нарушены требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) путем включения в документацию (извещение) требований, а именно п. 7.1 Приложения N 1 документации, п. 4.1.3.1 закупочной документации, ограничивающих круг потенциальных участников.

Вместе с тем, проверив указанный довод Заявителя Комиссия не находит их состоятельным ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 7.1 Приложения N 1 документации участник закупки должен иметь документальное подтверждение дилерских прав на поставку оборудования с гарантией предприятия изготовителя, либо других документов, подтверждающих право поставки с сохранением гарантии предприятия производителя. Документальное подтверждение производителем срока службы.

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках основным документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика является положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Выигравшим конкурс (торги) признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, установленным заказчиком в конкурсной документации на основании положения о закупке. С учетом указанных норм права, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.10.2017 N 309-КГ17-7502, является недопустимым вмешательство кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

При изложенных обстоятельствах, заказчик вправе устанавливать требования к участникам самостоятельно, установление в закупочной документации максимально конкретных и четких критериев допуска и оценки заявок направлено на обеспечение справедливости и равноправия участников закупки и недопустимости субъективного правоусмотрения заказчика при разрешении вопроса о допуске заявки к участию в закупке и их оценки.

Само по себе желание участвующего (намеревающегося принять участие) в закупке хозяйствующего субъекта поставить имеющийся у него товар, который такой участник считает наиболее приемлемым для Заказчика, не может свидетельствовать о соблюдении целей Закона о закупках, поскольку условия Документации, которые, безусловно, должны соответствовать действующему законодательству и не ограничивать в правах участников, формируются Заказчиком в соответствии с его потребностями.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 09.08.2021 N 305-ЭС21-5801 по делу N А40-303652/2019, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.04.2021 N 305-ЭС20-24221, от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 N 305-КГ17-3423).

Согласно пояснениям Заказчика в соответствии с п 1.8.3 Приложения 2 к Положению "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "К", определены статусы потенциальных участников закупочных процедур, а также вес данного критерия в неценовом рейтинге участников. Данным критерием Общество выражает свое намерение осуществлять закупки у максимально надежного поставщика. Под максимально надежным поставщиком Общество понимает производителей закупаемой продукции (изготовителей с наличием производственной базы, как гаранта качества закупаемой продукции). К надежным поставщикам Заказчик также относит:

- предприятия, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит производитель продукции;

- предприятия, уполномоченные дилерами производителя продукции.

Указанные в п. 7.1 Приложения N 1 документации к закупочной документации требования Заказчиком установлены с целью получения гарантии того, что контрагент качественно исполнит обязательства (в т.ч. в части поставки качественного оборудования), а также исключения недобросовестных и непрофессиональных участников закупки.

Приобретение оборудования у производителей или их официальных представителей позволяет исключить поставку контрафактного товара. Указанные требования применяются ко всем участникам, оно не предоставляет преимуществ конкретному лицу.

Согласно п. 4.1.3.1 документации участник должен обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом, иметь ресурсные возможности (финансовые, материально-технические, производственные, трудовые), управленческой компетентностью и репутацией.

Указанные требования Заказчиком установлены с целью получения гарантии того, что контрагент качественно исполнит обязательства, исключения недобросовестных и непрофессиональных участников закупки. Данные требования применяются ко всем участникам, оно не предоставляет преимуществ конкретному лицу.

Кроме того, в соответствии с п. 9.3.2 документации, статус участника и опыт выполнения работ являются критерием неценового рейтинга, по которому осуществляется оценка и сопоставление предложений участников, в соответствии с которым, по данному критерию всем участникам будет присвоен определенный удельный вес, в зависимости от имеющегося статуса и опыта.

В соответствии с п. 7.5 документации заявка участника подлежит отклонению, в случае несоблюдения любого из указанных в таблице 1 условий, а также при отсутствии документов согласно п 3.1.1, 4.2.1 документации и при предоставлении документов, оформленных не в соответствии с требованиями п. 1.3, п. 3.1.2 - 3.1.14 документации.

В связи с чем не исполнение участником требований, установленных в п. 7.1 Приложения N 1 документации и п. 4.1.3.1 документации не является основанием для отклонения заявки, тем самым не ограничивают конкуренцию.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что положения Документации в части включения вышеуказанных пунктов документации не противоречат требованиям Закона о закупках и Положению о закупке, а довод Заявителя о включении данных требований приводящих, по его мнению к ограничению конкуренции, признан Комиссией необоснованным.

Также по мнению Заявителя, Заказчик намеренно неверно выбран код ОКПД2, чтобы иметь возможность закупить товар иностранного производства, тем самым обойти запрет на закупку товара иностранного происхождения, которое требуется устанавливать в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 (далее - Постановление N 1875), несмотря на то что имеется аналогичный погрузчик российского происхождении". указания кода ОКПД2.

Вместе с тем, проверив указанный довод Заявителя Комиссия не находит его состоятельным ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацами 2 и 3 п. 1 Постановления N 1875 установлен запрет и ограничение на закупку иностранных товаров по перечню согласно Приложениям 1 и 2 к указанному Постановлению. Абзацем 4 п. 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Следовательно, в отношении товаров, соответствующих кодам, не указанным в Приложениях 1 и 2 к Постановлению, действует преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Коды ОКПД 2 могут быть разными для одной номенклатуры товаров или услуг, так как Заказчик самостоятельно определяет код на основе специфики закупки, и одна и та же продукция может попадать под разные категории из-за вариаций в технических характеристиках или назначении.

Законом о закупках не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору Заказчиком конкретного кода ОКПД2/иного другого кода, к порядку выбора такого кода и не предусматривает такого нарушения, как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД 2.

Заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

Предметом Закупки, согласно техническому заданию является погрузчик телескопический XCMG XC6-3007K.

Согласно пояснениям Заказчика в классификаторе ОКПД2 отсутствует код с наименованием товара "Погрузчик телескопический", поэтому Заказчиком был выбран код ОКПД2 28.22.18.221 "Погрузчики сельскохозяйственные специальные", как наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения закупаемого товара, учитывая его конкретные свойства, характеристики и назначения, и исходя из соотнесения предмета закупки с позицией ОКПД 2. Заказчику требуется именно телескопический погрузчик XCMG XC6-3007K, который предназначен для разного вида работ - как для работ в помещении цехов, так и для уличного использования; примеры назначения - для очистки дымососного и котельного отделения котлотурбинных цехов Томь-Усинской ГРЭС (КТЦ-100, КТЦ-200), использования в качестве манипулятора, укладки оборудования и материалов в штабель, перевозки грузов, расчистки от снега узких проездов/проходов зимой. Для многофункционального использования погрузчика и выполнения широкого спектра задач на стройплощадках, на складах, пристанционной уличной территории, техническим заданием, в том числе, предусмотрены комплектация на колесной базе, а также навесным оборудованием - вилами, ковшом, отвалом снежным.

При этом Заявитель, указывая на необходимость выбора Заказчиком автопогрузчика с вилочным захватом, ссылается на реестр российской промышленной продукции, в котором указанный погрузчик числится за номером 10224122 и не приводит нормативные правовые акты, согласно которым Заказчик обязан подбирать коды для необходимого ему товара из всех существующих справочников и соотносить характеристики необходимого товара с характеристиками всех существующих товаров.

Также необходимом отметить, что автопогрузчик с вилочным захватом с реестровым номером 10224122 в реестре российской промышленной продукции, который, по мнению заявителя, должен был выбрать Заказчик, не имеет в составе навесного оборудования отвал снежный.

Кроме того, характеристики автопогрузчика с вилочным захватом, указанного в жалобе ООО "Ю" принципиально отличаются от характеристик необходимого Заказчику погрузчика (погрузчик телескопический XCMG XC6-3007K), указанных в техническом задании, в том числе:

- длина автопогрузчика с вилочным захватом (6 700 см) на 1,5 метра больше, чем требуется Заказчику (4 700-5 200 см);

- мощность двигателя автопогрузчика с вилочным захватом (88/120 кВт/л.с.) больше, чем требуется Заказчику (>= 70/95 кВт/л.с.).

При наличии на рынке погрузчика с меньшими габаритами и мощностью двигателя закупать погрузчик с бо льшими габаритами и мощностью экономически нецелесообразно.

Сельскохозяйственный погрузчик относится к группе "Дорожно-строительная техника" согласно внутренней классификации товаров Заказчика, поскольку указанный погрузчик активно применяется, в том числе, в дорожных работах и является универсальным решением для различных задач дорожного строительства.

Учитывая озвученное выше право заказчика сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, заказчик классифицировал закупаемую технику по своему усмотрению, с учетом общего перечня требований, предъявляемых к данной номенклатуре, в соответствии с видами работ, в которых она будет задействована.

Кроме того, в техническом задании предусмотрено право участников предлагать аналоги, приведен исчерпывающий перечень требуемых технических характеристик.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика при утверждении документации нарушений Закона о закупках не установлено.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Ю" от 01.10.2025 исх. N 146 (вх. N 11044-ЭП/25 от 02.10.2025) на действия заказчика АО "К" при проведении запроса предложений на право заключения договора поставки дорожно-строительной техники для нужд Томь-Усинской ГРЭС АО "К" (Закупка N 7197-2025-КЭ), извещение о проведении которого было опубликовано 23.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32515234302 необоснованной.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.