Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 13.10.2025 N 007/01/15-224/2025

Резолютивная часть оглашена 29 сентября 2025 года.

В полном объеме изготовлено 13 октября 2025 года.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя Управления;

Членов Комиссии:

Д. - главного специалиста-эксперта Управления;

в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица,

рассмотрев дело N 007/01/15-224/2025 по признакам нарушения "М" пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в добавлении в видов осуществляемой детальности МУП "К", которые не входят в перечень исключений, установленных частью 1 статьи 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В соответствии с пунктом 6 Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы N 649/15 от 23.07.2015 территориальный орган антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе по соблюдению изменившихся требований установленных в Законе о защите конкуренции, в части установления запрета на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентной деятельности, введены Федеральным законом N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" (далее - Закон N 485-ФЗ). Действие настоящего закона начинается с 08.01.2020 (за исключением отдельных положений).

На основании Приказа Управления N 71/25 от 02.07.2025 г. о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения "М" пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в добавлении видов осуществляемой деятельности МУП "К", которые не входят в перечень исключений возбуждено дело N 007/01/15-224/2025.

Определением от 02.07.2025 г. дело N 007/01/15-224/2025 было назначено к рассмотрению. К участию в рассмотрении дела N 007/01/15-224/2025 в качестве ответчика было привлечена "М".

Рассмотрев представленные материалы (документы) и сведения, Комиссией Управления установлено следующее.

17.08.2020 г. "М" (ОГРН <...>, ИНН <...>) в налоговом органе поставлено на учет муниципальное унитарное предприятие "К" сельского поселения Совхозное (ОГРН <...>, ИНН <...>) (далее - предприятие).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, 17.08.2020 предприятию установлены виды деятельности: Забор, очистка и распределение воды (36.00), Производство электромонтажных работ (43.21), Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (43.22), Производство штукатурных работ (43.31), Производство малярных и стекольных работ (43.34), Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (68.32), Деятельность по общей уборке зданий (81.21), Подметаний улиц и уборка снега (81.29.2), Деятельность по благоустройству ландшафта (81.30).

Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" определяет правовое положение государственного унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Вместе с тем, Федеральный закон от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" вводит с 08.01.2020 общий запрет на создание унитарных предприятий и определяет закрытый перечень исключений из общего запрета.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона 161-ФЗ и частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции не допускается создание, в том числе путем реорганизации унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев:

1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений Российской Федерации, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации;

3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;

4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;

6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации;

7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

захоронение радиоактивных отходов;

водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Таким образом, в рассматриваемом случае введенные виды деятельности осуществляемые предприятием не соответствуют исключениям, установленным частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

Товарные рынки, на которых осуществляет свою деятельность предприятие, являются конкурентными, и создание муниципальных унитарных предприятий в данных сферах предоставляет данному предприятию более выгодные условия деятельности, так как при создании муниципальных унитарных предприятий за данными предприятиями закрепляется муниципальное имущество.

Под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с нормами антимонопольного законодательства МУП "К" сельского поселения Совхозное является хозяйствующим субъектом.

Таким образом, создание МУП "К", осуществляющего виды деятельности в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, противоречит нормам действующего законодательства, поскольку деятельность указанного предприятия нарушает запрет на создание унитарных предприятий после 08.01.2020 не входящих в закрытый перечень исключений, установленный частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

При обычных условиях здоровой и справедливой конкуренции предприятие после 08.01.2020 должно осуществлять тот круг деятельности, который ему предоставляет действующее законодательство.

Кроме того, пункт 1 Указа Президента РФ от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" установлено считать активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

Также в пункте 3 Указа Президента РФ от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" определено в качестве основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции: сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

Таким образом, действие "М", выразившееся в создании МУП "К", за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции, содержит признаки нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

"М" было выдано предупреждение N АК/1408/25 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции, ввиду наличия признаков нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях администрации, выразившихся в добавлении в видов осуществляемой детальности МУП "К", которые не входят в перечень исключений, путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц МУП "К" определенных видов деятельности.

Согласно предупреждению Управления от 19.05.2025 г. N АК/1408/25 указанные действия необходимо было осуществить в срок до 16 июня 2025 года.

В ходе заседаний Комиссии установлено, что 05.06.2025 г. "М" обратилась в Управление федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике о внесении изменений в сведения содержащейся в ЕГРЮЛ, о чем свидетельствует представленный лист записи Форма N р50007 от 05.06.2025 г.

На дату рассмотрения дела в ЕГРЮЛ отсутствовали виды дополнительные виды деятельности, которые были указанные в предупреждении от 19.05.2025 г. N АК/1408/25.

Таким образом, Комиссия Управления считает, что перечень действий, изложенный в предупреждении Управления от 19.05.2025 г. и направленный на прекращение действия, которые содержали признаки нарушения антимонопольного законодательства, выполнены администрацией в полном объеме.

Согласно пункту 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Прекратить рассмотрение дела N 007/01/15-224/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении "М", ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.