Решение Удмуртское УФАС России от 13.10.2025 N 018/06/104-1111/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...>. - начальник отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "ГКБ N 6 МЗ УР" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ИП <...> (далее - Предприниматель, Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N зз-0014-29269 - 2025 "Раствор для гематологического анализатора Mindray BC 3600" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125012862), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством ВКС:

в отсутствие Предпринимателя, представителей Заказчика - БУЗ УР "ГКБ N 6 МЗ УР", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР", уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

04.07.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 263 855,39 рублей.

14.07.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 N ИЭА1 электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи подана только одна заявка на участие в закупке - заявка ИП <...>.

29.07.2025 между Предпринимателем и БУЗ УР "ГКБ N 6 МЗ УР" заключен Контракт N 219-25-А на поставку раствора для гематологического анализатора Mindray BC 3600 (номер контракта в ЕИС - 2182600051025000318) (далее - Контракт). Цена Контракта 1 263 855,39 рублей.

В связи с неисполнением Предпринимателем условий контракта Заказчиком 23.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 4.1. структурированного Контракта, дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта): 31.12.2025.

В соответствии с п. 6.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком на условиях, предусмотренных контрактом, в следующие сроки: в течение 14 календарных дней с момента получения заявки от Заказчика.

В соответствии с п. 6-1.3. Контракта, заявка направляется Поставщику на любой из его адресов, предусмотренных контрактом - почтовый адрес, адрес электронной почты, а также посредством телефонограммы (далее - средства связи) по выбору Заказчика (Получателя).

В случае наличия у Поставщика электронного сервиса формирования заявок на поставку товара в рамках конкретного контракта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Заказчик (Получатель) вправе направлять заявку посредством такого сервиса.

25.08.2025 на адрес электронной почты Поставщика была направлена заявка на поставку товара. Товар Заказчику не поставлен.

09.09.2025 на адрес электронной почты Поставщика была направлена заявка на поставку товар. Товар Заказчику не поставлен.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Предприниматель каких-либо пояснений не предоставила, явку на заседание Комиссии не обеспечила.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Заказчиком в адрес Предпринимателя направлялись заявки на поставку Товара (25.08.2025, 09.09.2025), которые оставлены Предпринимателем без рассмотрения.

В адрес Предпринимателя направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому Предпринимателю необходимо в срок до 11:00 10.10.2025 представить в Управление следующие документы и информацию:

- письменные пояснения о причинах не исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием;

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов и т.д.

Ни в установленный срок (до 11:00 10.10.2025), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (13.10.2025 в 14:50) вышеуказанные документы и сведения со стороны Предпринимателя в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны Предпринимателя не подавалось, Предприниматель не приняла участие при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны Предпринимателя, так как последней не было предпринято мер, направленных на своевременное и надлежащее исполнение контракта, в то время как при должной степени осмотрительности и заботливости Предприниматель должна была совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства. В установленные сроки Предприниматель предусмотренный Контрактом товар не поставила, неоднократно нарушала сроки выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Кроме того, ранее сведения о Предпринимателе были включены в реестр недобросовестных поставщиков (номера реестровых записей - 25010357, 25010145, 25009860 и т.д.). Следовательно, Предприниматель осведомлена о правовых последствиях невыполнения своих обязательств по Контракту.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N зз-0014-29269 - 2025 "Раствор для гематологического анализатора Mindray BC 3600" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125012862), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.