Решение Хабаровское УФАС России от 13.10.2025 N 7-3/580

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей:

- от заказчика - ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю; от ИП М. - представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев материалы дела N 7-3/580 по обращению заказчика - ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП М. (ИНН <...>) (далее - ИП М.) в связи с односторонним отказом от контракта от 04.03.2025 N 0322100005225000003 (реестровый номер контракта 12720022724 25 000025) на выполнение ремонта караульного помещения, заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0322100005225000003 от 12.02.2025) и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ИП М.,

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила Постановления N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Контракт от 04.03.2025 N 0322100005225000003 на выполнение ремонта караульного помещения между заказчиком - ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - Заказчик) и ИП М. (далее - Подрядчик) заключен по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0322100005225000003 от 12.02.2025) (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1 контракта предмет контракта: Государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по Ремонту караульного помещения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект) в соответствии с предусмотренным техническим заданием (приложение N 1), локальным сметным расчетом (приложение N 2), а Государственный заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 1.21 контракта Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ, в соответствии с Техническим заданием и локальным сметным расчетом (Приложение N 1, 2 к настоящему Контракту), в сроки и с качеством в соответствии с требованиями СНиП и условиями настоящего Контракта.

Из п. 2.1 контракта следует, что Государственный заказчик имеет право: В любое время проверять ход и качество выполнения работ, предусмотренных Контрактом, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика (2.1.1); Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии выполняемых работ, в любое время проверять их ход и качество без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика (п. 2.1.2); Требовать от Подрядчика, надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, своевременно предъявлять претензии в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения им своих обязательств, а также требовать устранения выявленных недостатков (2.1.3).

Согласно п. 2.2 контракта Государственный заказчик обязан: Организовать и осуществить приемку работ в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения уведомления от Подрядчика о готовности работ (2.2.1); Осуществлять контроль за ходом работ и вводом в эксплуатацию объекта (за качеством выполняемых работ, качеством используемых строительных материалов, сроками выполнения работ и т.п.) в соответствии с технической документацией, условиями Контракта, положениями нормативно-технических документов в области строительства (2.2.4); По письменному сообщению Подрядчика о готовности объекта к сдаче в эксплуатацию организовать совместно с Подрядчиком приемку законченного ремонтом объекта в эксплуатацию в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации (2.2.7); Провести экспертизу результата выполненных работ по Контракту, в части их соответствия условиям Контракта, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (2.2.9).

Подпунктом 2.3.3 п. 2.3 контракта установлено, что Подрядчик вправе досрочно исполнить обязательства по Контракту. При этом такое досрочное исполнение не влечет обязанности Государственного заказчика по досрочной оплате принятых работ.

Пунктом 2.4 контракта установлены обязанности Подрядчика, согласно которым: Своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с Контрактом в пределах твердой цены, указанной в п. 3.1 Контракта в соответствии с техническим заданием (приложение N 1) и локально-сметным расчетом (приложение N 1) (2.4.1); Соблюдать режимные требования, связанные с работами на объектах уголовно-исполнительной системы (2.4.4); Обеспечить: качественное выполнение работ; выполнение на строительной площадке мероприятий по охране труда и технике безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, в соответствии с требованиями СНиП; соблюдение СНиП, СанПиН, ПБЭЭУ, ППБ во время производства работ; допуск уполномоченных представителей Государственного заказчика на объект и условия для осуществления ими контроля за исполнением Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на отдельных этапах его исполнения; устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта, за свой счет (2.4.6); Письменно известить Государственного заказчика о готовности скрытых работ (работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, качество и точность которых невозможно определить после выполнения последующих работ) не менее чем за 48 (сорок восемь) часов до начала приемки соответствующих работ. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Государственным заказчиком скрытых работ и составления актов их освидетельствования. Если закрытие работ выполнено без подтверждения Государственного заказчика в случае, когда он не был информирован об этом или информирован с опозданием, Подрядчик обязан по требованию Государственного заказчика за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ в соответствии с указанием Государственного заказчика, а затем восстановить за свой счет. В случае неявки представителя Государственного заказчика в указанный Подрядчиком срок Подрядчик составляет односторонний акт. Вскрытие работ в этом случае по требованию Государственного заказчика производится за его счет за исключением случаев, когда к скрытым работам имеются замечания (2.4.7); Немедленно известить Государственного заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: - возможных неблагоприятных для Государственного заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; - иных независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок (4.4.13); Нести ответственность перед Государственным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту (2.4.15); При готовности завершенного капитальным ремонтом Объекта в течение 5 (пяти) календарных дней известить об этом Государственного заказчика (2.4.18).

Цена Контракта составляет 2 576 758,92 (два миллиона пятьсот семьдесят шесть тысяч семьсот пятьдесят восемь) руб. 92 копеек, в соответствии с п. 2 ст. 346.11 Главы 26.2 части II НК РФ НДС не облагается, и включает в себя все расходы по исполнению контракта, а также расходы по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей, которые Подрядчик должен выплатить в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.1 контракта).

Порядок и сроки оказания работ установлен в разделе 5 контракта.

Из п. 5.1 контракта следует, что начало выполнения работ: с даты заключения государственного контракта. Срок выполнения работ: - до 20.03.2025 г. Поэтапная Приемка выполненных работ: 1 этап - ремонт 1 пост, помещения дежурного КПП срок выполнения работ не более 7 дней. 2 этап - ремонт комнаты личного состава и коридора срок выполнения работ не более 7 дней.

Пунктом 5.4 контракта установлено, что в день окончания работ Подрядчик обязан сформировать с использованием единой информационной системы, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и разместить в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами а)-ж) пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно п. 8.1 контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, виновная сторона несет ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Пунктом 10.3 контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и условиями Контракта.

В соответствии с п. 10.4 контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) Подрядчиком обязательств, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до "20" декабря 2025 г., а в части осуществления оплаты и гарантийных обязательств - до их полного исполнения (п. 12 контракта).

В приложении N 1 к контракту стороны согласовали Техническое задание (Ремонт караульного помещения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: <...>).

Согласно п. 1.1 Технического задания работы по устройству двускатной крыши должны быть выполнены в соответствии с настоящим Техническим заданием и Сметой контракта. В случае, если в период производства работ будут выявлены непредвиденные, неучтенные работы, не включенные в локальные сметные расчеты, то их необходимо выполнить за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты.

Пунктом 2.2 Технического задания установлено, что Подрядчик должен выполнить работы из своих материалов, обеспечив их складирование и сохранность, используя собственные машины и механизмы.

Пунктом 6.1 Технического задания установлено, что результатом работ является выполнение работ "Ремонт караульного помещения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю", расположенного по адресу: <...>, в полном объеме в соответствии с Контрактом и с надлежащим качеством.

Дополнительным соглашением к государственному контракту N 1 от 20.03.2025 внесены изменения в п. 1.1 контракта, изложив его в следующей редакции: "Текущий ремонт караульного помещения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю", расположенного по адресу: <...>".

Как следует из обращения Заказчика, в соответствии с п. 5 контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить текущий ремонт караульного помещения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, работы выполняются поэтапно, однако работы по контракту не приняты, выявленные нарушения при приемке работ не устранены, работы по контракту не оплачены, связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (решение от 11.09.2025 N 27/43-530ж, размещено в ЕИС 15.09.2025).

В результате изучения материалов дела N 7-3/580, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 04.03.2025 между заказчиком - ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю и ИП М. заключен контракт N 0322100005225000003 на выполнение ремонта караульного помещения между заказчиком - ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю.

По условиям контракта требовалось от Подрядчика выполнить ремонт караульного помещения, начало выполнения работ: с даты заключения государственного контракта, то есть с 04.03.2025, до 20.03.2025. Контрактом предусмотрена поэтапная приемка выполненных работ: 1 этап - ремонт 1 пост, помещения дежурного КПП срок выполнения работ не более 7 дней. 2 этап - ремонт комнаты личного состава и коридора срок выполнения работ не более 7 дней.

21.03.2025 Заказчиком направлена в адрес Подрядчика претензия N исх- 27/43-1318, согласно которой срок выполнения работ до 20.03.2025, по состоянию на 21.03.2025 Подрядчиком не предоставлены документы для поэтапной приемки работ, а также не направлено уведомление о готовности сдачи работ Заказчику.

29.05.2025 Заказчиком направлена повторная претензия о неисполнении условий контракта Nисх-27/43/2467, согласно которой Подрядчиком не предоставлены документы для поэтапной приемки работ, а также не направлено уведомление о готовности сдачи работ Заказчику. Просрочка составила 70 дней.

02.07.2025 Подрядчиком направлено письмо в адрес Заказчика о завершении выполнения работ на объекте (письмо от 20.06.2025 N 4). Просрочка по контракту составила 104 дня.

16.07.2025, в соответствии с требованиями п. 2.2.1 контракта, Заказчиком организована и осуществлена приемка работ по контакту, в присутствии представителя Подрядной организации.

В ходе осуществлении приемки работ, комиссией заказчика при визуальном осмотре стен помещений, коридоров, лестничных маршей выявлены недостатки: трещины, отслоение шпаклевки и декоративной штукатурки на поверхностях стен; неравномерное нанесение декоративной штукатурки; в кабинете для чистки оружия керамогранитная плитка в количестве 1 штуки имеет трещины и требует замены; по периметру частично отсутствует керамогратный плинтус; в помещении для сушки бордюр установлен не одинаково (по ширине); по условиям контракта необходимо было установить двери в помещениях из массива дуба с лакокрасочным покрытием, при этом установлены межкомнатные двери из МДФ оклеенным шпоном; дверные наличники установлены с зазорами в местах стыков. В комнате приема пищи наличник отходит от стены с оштукатуренным слоем; металлическая дверь на входе КПП неплотно прилегает к коробке, что затрудняет ее закрытие, а также ручка не закреплена и др. (письмо от 01.08.2025 N 27/43-3368 по результатам выполненных работ, с приложением фотоматериалов на 73 л.).

Заказчиком направлена в адрес Подрядчика претензия, с указанием сроков на устранение выявленных недостатков, в течение 10 дней с момента получения (от 12.08.2025 N 27/43-3546).

18.08.2025 Подрядчиком направлено в адрес Заказчика письмо в ответ на мотивированный отказ от приемки от 01.08.2025, согласно которому срок исправления выявленных нарушений до 31.08.2025.

26.08.2025 Заказчиком направлено в адрес Подрядчика письмо N исх-27/43-3747, согласно которому уведомил о невозможности продления срока на устранение недостатков до 31.08.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком 11.09.2025 в связи с тем, что ИП М. допущено существенное нарушение условий контракта.

15.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 25.09.2025.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Контракт расторгнут 26.09.2025.

В ходе проведения проверки от ИП М. в адрес Хабаровского УФАС России письменные пояснения не поступили, представитель предпринимателя на рассмотрение дела не явился.

Также Подрядчиком не представлено доказательств, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП М. устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, при этом предприниталем документального подтверждения отказа Заказчика в приемке оказанных услуг не представлено.

ИП М. осуществляет на свой риск предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил Постановления N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Правил Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ИП М. осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

ИП М. не выполнены взятые на себя обязательства по контракту в полном объеме. Таким образом, своими действиями Подрядчик не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно срока действия исполнения контракта, в рамках которого обеспечивается эффективное использование бюджетных средств, что привело к нарушению публичных интересов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные, социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ИП М., обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Включить сведения, представленные заказчика - ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, в отношении ИП М. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от контракта от 04.03.2025 N 0322100005225000003 (реестровый номер контракта 12720022724 25 000025) на выполнение ремонта караульного помещения, заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0322100005225000003 от 12.02.2025), сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.