Решение Алтайское УФАС России от 13.10.2025 N 004/10/104-367/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителя ООО СК "В" <...> (доверенность N 2 от 06.10.2025), в отсутствие представителей заказчика ФКУ "СИЗО N 1 ОФСИН по Республике Алтай" (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения), рассмотрев обращение ФКУ "СИЗО N 1 ОФСИН по Республике Алтай" о включении сведений об ООО СК "В" в Реестр недобросовестных поставщиков,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 06.10.2025 (вх. N 4047-ЭП/25) поступило обращение ФКУ "СИЗО N 1 ОФСИН по Республике Алтай" о включении сведений об ООО СК "В" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0377100002325000032 на услуги по работам проектирования молнии защиты зданий ФКУ СИЗО-1 ОФСИН по РА.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения общества от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

23.09.2025 заказчиком ФКУ "Следственный изолятор N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0377100002325000032 на услуги по работам проектирования молнии защиты зданий ФКУ СИЗО-1 ОФСИН по РА.

Согласно извещению N 0377100002325000032:

- начальная (максимальная) цена контракта: 158000,00 рублей;

- требуется обеспечение исполнения контракта в размере 5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0377100002325000032 от 01.10.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме поступила 1 заявка с предложением цены контракта 155000,00 руб., соответствующая требованиям извещения; запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся.

Во исполнение п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчиком 01.10.2025 в 10:54 часов (МСК+4) в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

Следовательно, ООО СК "В" обязано было подписать проект контракта в течение суток 02.10.2025.

03.10.2025 в 00:01 часов (МСК+4) электронная площадка направила уведомление заказчику о неподписании победителем проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

03.10.2025 в 12:27 часов (МСК+4) заказчиком составлен протокол уклонения победителя от подписания проекта контракта, размещен в соответствующем разделе ЕИС в сфере закупок (извещение N 0377100002325000032).

06.10.2025 сведения в отношении ООО СК "В" направлены заказчиком в УФАС по Республике Алтай для включения в РНП (вх. N 4047-ЭП/25).

Вместе с тем, победителем запроса котировок в электронной форме N 0377100002325000032 ООО СК "В" в нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 50, ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе в регламентированные сроки не осуществлены предписанные действия по подписанию проекта контракта (отказа в подписании проекта контракта, направлению протокола разногласий).

Ответственность за данное нарушение Закона о контрактной системе предусмотрена по ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ООО СК "В" пояснил, что у Общества не было намерения уклоняться от заключения контракта: контракт фактически подписан. Платежным поручением N 190 от 03.10.2025 денежные средства в размере 7750,00 руб. (обеспечение исполнения контракта) перечислены на счет заказчика. Директором Общества, в связи с командировкой, предприняты меры по своевременному подписанию проекта контракта: передана ЭЦП ответственному специалисту, так как в Чойском районе Республики Алтай (место командирования) случаются перебои с интернет-соединением. Ситуация с уклонением от заключения контракта произошла по вине ответственного специалиста, который по незнанию регламентных сроков подписал проект контракта позже, так как впервые столкнулся с процедурой запроса котировок в электронной форме. Кроме того, представителем приложен реестр исполненных ООО СК "В" контрактов, пояснено, что на исполнении находятся контракты, основным доходом Общества является доход от участия в государственных и муниципальных закупках. Включение в РНП повлечет существенные негативные последствия, в том числе невозможность выплаты заработной платы персоналу и иных коммерческих обязательств.

Комиссией УФАС по РА установлено, что воля данного участника была направлена на заключение контракта с заказчиком: внесены денежные средства в размере обеспечения исполнения контракта, контакт подписан, но за рамками регламентного срока.

Кроме того, Комиссией УФАС по РА отмечено, что ООО СК "В" является действующей организацией, участвует в государственных и муниципальных закупках, на исполнении находятся заключенные контракты, ранее информация об ООО СК "В" не включалась в РНП.

Таким образом, у Комиссии УФАС по РА отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО СК "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФКУ "СИЗО N 1 ОФСИН по Республике Алтай" в отношении ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0377100002325000032 на услуги по работам проектирования молнии защиты зданий ФКУ СИЗО-1 ОФСИН по РА, не включать.

2. Признать победителя запроса котировок в электронной форме N 0377100002325000032 ООО "С" нарушившим п. 2 ч. 6 ст. 50, ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с неподписанием проекта контракта в установленные законом сроки.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица победителя запроса котировок в электронной форме N 0377100002325000032 ООО "С", виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.