Решение Забайкальское УФАС России от 13.10.2025 N РНП-75-121

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г., руководителя управления; членов комиссии: К.И. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 07.10.2025 обращение от муниципального заказчика - КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЧИТА" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "О" (далее - ООО "О", исполнитель) (ИНН <...>, ЕРУЗ 24089260) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 19.08.2025 N 0191300015625000063 на оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества (ИКЗ 253753600939075360100100640646831244, реестровый номер контракта N 3753600939025000061),

при участии посредством ВКС представителей заказчика - П. (доверенность от 09.10.2025 N 12433), З. (доверенность от 08.11.2025 N 12885), при участии представителя ООО "О" - К.О.В. (генеральный директор),

07.10.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 19.08.2025 N 0191300015625000063 на оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества (ИКЗ 3753600939025000061 253753600939075360100100640646831244, реестровый номер контракта N 3753600939025000061).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение подрядчиком принятых на себя обязательств.

Заказчиком указано следующее.

"По результатам проведения закупки путем электронного аукциона между комитетом по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "О" (далее - Исполнитель) был заключен контракт на оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества от 19.08.2025 г. N 0191300015625000063 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2. контракта сдача результатов оказанных услуг Заказчику осуществляется до 08.09.2025 года. Результатом услуг является сдача Заказчику отчетов об оценке на бумажном носителе.

21.08.2025 в адрес Исполнителя на электронную почту, указанную в контракте, направлен пакет документов, необходимый для оценки объектов.

Заказчиком предпринимались меры связаться с Исполнителем для исполнения контракта.

Начиная с 19.08.2025 специалисты Заказчика неоднократно пытались связаться с представителями Исполнителя по номеру телефона, указанному в контракте, однако на телефонные звонки Исполнитель не отвечал и не перезванивал. Кроме того, на адрес электронной почты Исполнителя неоднократно направлялись письма с просьбой связаться со специалистами Заказчика для осмотра оцениваемых объектов.

02.09.2025 в адрес Исполнителя, посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС), направлено письмо (исх. N 10772, копия прилагается) с просьбой приступить к исполнению контракта. Письмо было проигнорировано, ответа от Исполнителя не получено.

09.09.2025 в адрес Исполнителя, посредством ЕИС, направлена претензия (исх. N 11030), о просрочке исполнения контракта, с требованием в срок до 10.09.2025 сдать результаты услуг по контракту Заказчику. Ответа от Исполнителя не получено, результаты услуг не сданы.

15.09.2025 Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с ч. 9. ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

Пунктом 2, ч. 12.1. ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г., предусмотрено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1. ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта доставлено в адрес

Исполнителя только 24.09.2025 (скриншот прилагается) по истечении 9 дней с даты размещения (по данному факту комитет по управлению имуществом уведомлял Забайкальское УФАС письмом N 12012 от 02.10.2025).

В соответствии с п. 2, ч. 12.1. ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013, датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Дата размещения решения в ЕИС 15.09.2025 (скриншот прилагается), таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 26.09.2025.

По причине технического сбоя в ЕИС (связанного с несвоевременной доставкой решения о расторжении в адрес Исполнителя), дата вступления в силу об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически перенесена на 07.10.2025. Соответственно, информация об одностороннем отказе от исполнения контракта направлена Заказчиком в реестр контрактов только 07.10.2025.

По данному факту Заказчик обращался в адрес службы технической поддержки ЕИС (обращение N EIS-457587 от 29.09.2025 г. - скриншоты прилгаются), однако проблема не была решена, внятного ответа от службы технической поддержки ЕИС не получено до настоящего времени. В адрес УФК по Забайкальскому краю, таюке направлено обращение (исх. N 12013 от 02.10.2025, копия прилагается), с просьбой принять меры по данному факту.

В соответствии с п. 11.5. контракта, неисполнение контракта в установленный срок, ненадлежащее исполнение контракта, а так же иные случаи, установленные действующим законодательством, являются основанием для одностороннего расторжения контракта по решению Заказчика.

Учитывая, что Исполнителем не исполнен контракт в установленный срок, заказчик просит внести Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков."

ООО "О" на заседание Комиссии представлены письменные пояснения и документы. Исходя из письменных пояснений следует.

"Между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа "Город

Чита", именуемое в дальнейшем Заказчик, с одной стороны и Общество с ограниченной ответственностью "О" (ООО "О") именуемое в дальнейшем "Исполнитель", в лице генерального директора К.О., действующей на основании Устава, с другой стороны заключили контракт.

В рамках муниципального контракта согласно ТЗ исполнителю необходимо выполнить отчеты об оценке рыночной стоимости объектов оценки.

ООО "О" последовательно выполняла проведение оценки в соответствии с требованиями проведения оценки (ФСО III), а именно:

Последовательность проведения оценки осуществлялась в соответствии с требованиями к проведению оценки, изложенными в Федеральном стандарте оценки "Процесс оценки" (ФСО III), утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 г. N 200, и включала в себя следующие этапы:

1) согласование задания на оценку заказчиком оценки и юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор (техническое задание является Приложением 1 к описанию объекта закупки);

2) сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки;

3) применение подходов к оценке, включая выбор методов оценки и осуществление необходимых расчетов;

4) согласование промежуточных результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке (в случае необходимости), и определение итоговой стоимости объекта оценки;

5) составление отчета об оценке объекта оценки.

Данная информация подтверждается скриншотом с официальной почты исполнителя, указанной в контракте.

Для целей настоящей оценки процесс определения рыночной стоимости Объекта оценки включал следующие этапы:

1) Заключение контракта на проведение оценки, включающего задание на оценку;

2) Сбор информации для проведения анализа сегмента рынка.

3) Сбор и анализ правоустанавливающих документов, сведений об обременении Объекта оценки правами иных лиц; информации, необходимой для установления количественных и качественных характеристик Объекта оценки с целью определения его стоимости, а также другой информации, связанной с Объектом оценки.

4) Анализ Объекта оценки.

5) Анализ методологии оценки, выбор подходов к оценке.

6) Расчет рыночной стоимости.

7) Согласование результатов оценки, определение итоговых результатов.

8) Составление отчета об оценке.

Со стороны исполнителя были незначительно нарушены сроки исполнения в рамках данного контракта, по причине не зависящей от ООО "О".

Однако, исполнитель столкнулся с обстоятельствами непреодолимой силы независящими от оценщика и генерального директора и проинформировал заказчика о нарушении сроков, не зависящих от исполнителя, и готовности в полном объеме исполнить контракт:

"На территории Брянской области действует средний уровень реагирования (введен указом Президента РФ от 19.10.2022 N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 756"), который накладывает обязательное исполнение специальных и дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В связи с этим на территории

Брянской области и г. Брянска реализована система защиты населения от угрозы проникновения

БПЛА и FPV-дронов, что прямо или косвенно влияет на качество оказания услуг связи. По результатам проведенных выездов специалистов Управления по Брянской области филиала ФГУП "Г" в ЦФО (радиочастотной службы) по заявкам Управления Роскомнадзора по Брянской области на основании обращений граждан по фактам резкого ухудшения предоставляемых услуг связи в большинстве случаев выявлена работа средств радиоэлектронного подавления

Минобороны России, значительно влияющих на доступность услуг связи.

Кроме того, на территории Брянской области проводится контртеррористическая операция (КТО) и действует правовой режим КТО (введен с 23:00 09.08.2024 председателем Национального антитеррористического комитета, директором ФСБ России Б.). В связи с этим в регионе могут применяться необходимые меры и временные ограничения в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". В частности, на территории, в пределах которой введен правовой режим КТО, на период проведения КТО допускается приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи (п. 7 ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму")".

ООО "О" заинтересовано в исполнении всех контрактов, где по результатам итогового протокола является победителем. До подачи полного комплекта документов в той или иной закупке осуществляет полный анализ возможности исполнения контрактов, поэтому в интересах компании подписать и осуществить исполнение контракта. При не исполнении контракта ООО "О" также несет существенные потери в виде недополученных доходов от исполнения. Таким образом, исполнение данного контракта является очень значимым для ООО "О". ООО "О" не имело намерения уклониться от исполнения контракта, однако в силу непредвиденных обстоятельств (перебои в работе сети Интернет на территории города Брянска) не смогло в срок исполнить контракт. Просим Вас учесть текущую нестабильную ситуацию на территории г. Брянска и Брянской области и вытекающие из этого ограничения и особенности, связанные с необходимостью защиты населения, критически важных объектов экономики и ее инфраструктуры.

Однако, по решению заказчика, которое является необоснованным было принято решение о расторжении данного контракта.

На основании законодательства, регулирующего сферу закупок, поставщику был предоставлен 10-днейный срок по исполнению обязательств в полном объеме.

Со стороны исполнителя были предприняты максимально все усилия для исполнения данного контракта: проведен осмотр, а также исполнены все отчеты согласно контракту в соответствии с предоставленными данными. Однако, заказчик стал препятствовать исполнению отчетов в части осмотра и предоставления информация, ссылаясь на то, что 2 отчета уже якобы исполнители другие оценщики. Информация об исключении из перечня 2 объектов не поступала исполнителю, и действия Заказчика являются неправомерными. Однако, ООО "О" провело осмотр по согласованию с заказчиком объектов оценки и исполнило все отчеты, в том числе и предоставила 06.10.2025 оригиналы отчетов на бумажном носителе.

Однако, в связи с некомпетентностью со стороны заказчика, специалист отдела закупок не был уведомлен о получении отчетов 06.10.2025 в оригинале, хотя специалист ООО "О" был на связи, таким образом просим обратить внимание и поставить под вопрос действия заказчика по правомерности расторжения данного контракта.

На основании вышеизложенного просим Вас не включать ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков, так как обязательства в рамках данного контракта исполнены в полном объеме.

Обоснование подтверждаем скриншотами в приложении.

Оснований для одностороннего контракта у заказчика не имелось, ООО "Р" предпринимало все меры, чтобы исполнить контракт и наладить слаженную работу с заказчиком.

Общество считает, что принятое решение заказчика незаконно и необоснованно, а основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков общества отсутствуют".

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

19.08.2025 между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита", и ООО "О" заключен муниципальный контракт, согласно которому:

1.1. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказать услуги по оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, за счет средств бюджета городского округа "Город

Чита" в соответствии со спецификацией и техническим заданием (Приложение N 1 и N 2 к настоящему контракту) и иными условиями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить фактически оказанные Исполнителем услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Сроки оказания услуг: сдача результатов оказанных услуг Заказчику осуществляется до 08.09.2025 года.

1.3. Место сдачи результатов оказанных услуг: Забайкальский край, г. Чита, ул.

Чайковского,28.

2.1. Исполнитель обязан:

2.1.1. Оказать услуги согласно Спецификации и Техническому заданию (приложения N 1 и N 2 к настоящему контракту).

2.1.2. Устранить недостатки, указанные Заказчиком в течение 5 (пяти) дней с даты его обращения.

2.1.3. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

2.1.4. Выполнять иные обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом.

2.2. Заказчик обязан:

2.2.1. Обеспечить Исполнителя информацией необходимой для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом.

2.2.2. Принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего контракта, ухудшающих результат выполненных работ, немедленно письменно уведомить об этом Исполнителя.

2.2.3. Оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.

2.2.4. Провести экспертизу результата оказанных услуг для проверки его на соответствие условиям контракта.

2.2.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

2.3. Исполнитель имеет право:

2.3.1. Требовать своевременного подписания Заказчиком документа о приемке.

2.3.2. Требовать своевременной оплаты оказанных услуг в соответствии с пунктом 5.4 настоящего контракта.

2.3.3. Письменно запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно оказания услуг в рамках настоящего контракта.

2.3.4. Осуществлять иные права, не указанные в тексте настоящего контракта, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.4. Заказчик имеет право:

2.4.1. В любое время проверять ход и качество работ, выполненных Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

2.4.2. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов.

2.4.3. Осуществлять иные права в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.1. Оформление и обмен документами о приемке оказанных услуг осуществляется сторонами в соответствии с ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в единой информационной системе в сфере закупок.

5.1. Цена контракта составляет 40258 (сорок тысяч двести пятьдесят восемь) рублей 16 копеек. Указанная сумма не облагается НДС.

11.1. Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 19.09.2025 г. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту.

11.4. Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

02.09.2025 в адрес Исполнителя, посредством ЕИС, направлено письмо (исх. N 10772) о необходимости приступить к исполнению контракта.

09.09.2025 в адрес Исполнителя, посредством ЕИС, направлена претензия (исх. Исх.N 11030), о просрочке исполнения контракта, с требованием в срок до 10.09.2025 сдать результаты услуг по контракту Заказчику.

15.09.2025 в связи с тем, что на указанные письма ответа не поступило, и на дату принятия решения исполнитель к работам не приступил, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По техническим причинам, не зависящим от заказчика (скриншот переписки с тех.

поддержкой прилагается), Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

Исполнителем получено 24.09.2025.

Согласно сведений ЕИС, стоимость исполненных исполнителем обязательств 0,00 руб.

Заказчиком требование об уплате штрафных санкций не направлялось исполнителю.

03.10.2025 исполнителем в адрес заказчика экспресс-доставкой документов "СДЭК" направлены отчеты об оценке недвижимого имущества, указанного в контракте (Приложение N 2 к контракту).

06.10.2025 согласно отчету об отслеживании отчеты об оценке недвижимого имущества получены заказчиком.

07.10.2025 контракт расторгнут, информация размещена заказчиком в ЕИС.

Рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть Согласно пункту 2 статьи 450 изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора

Кодексом, другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.4. контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с принятием сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано ранее, между сторонами заключен муниципальный контракт на поставку котельного оборудования.

Сторонами направлены возражения по расторжению контракта, с приложением документов, в обоснование своих доводов.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, необходимости их приемки и обстоятельств, связанных с качеством оказанных услуг по контракту, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.09.2025 заказчиком принято, 24.009.2025 исполнителем получено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 07.10.2025 Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Несмотря на получение отчетов об оценке недвижимого имущества в предоставленный десятидневный срок (06.10.2025), контракт заказчиком расторгнут 07.10.2025.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Подрядчиком представлены возражения относительно включения сведений в РНП, а также документы в обоснование своих доводов.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а)выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в)поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупке, ООО "О" тем самым возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Комиссией установлено, что заказчиком требование об уплате штрафных санкций не направлялось исполнителю.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Комиссий Забайкальского УФАС России установлено:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, не выявлены;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (товар в соответствии с условиями заключенного контракта не поставлен).

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (выполнено часть работ по изготовлению котельного оборудования, о чем представлены фото на заседании комиссии, изучив которые представитель заказчика однозначно не опровергла данный факт).

По мнению комиссии Забайкальского УФАС России, включение ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий. Принимая решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан факт осуществления последним каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от исполнение контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Из представленных сторонами документов и пояснений в ходе проведения комиссии не установлено, что нарушение условий контракта стало следствием виновного бездействия исполнителя. Указанное выше Комиссия соотносит, как принятие мер обществом для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий заключенного контракта.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта, и без установления намерения у участника закупки не исполнять данный контракт.

На основании изложенного выше, Комиссией не выявлено безусловных фактов подтверждающих злостность, недобросовестность исполнителя, умышленное уклонение общества от исполнения контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - КОМИТЕТОМ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЧИТА" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "О" (ИНН <...>, ЕРУЗ 24089260) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 19.08.2025 N 0191300015625000063 на оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества (ИКЗ 3753600939025000061 253753600939075360100100640646831244, реестровый номер контракта N 3753600939025000061) , в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.